食物與營養(yǎng)是人類維持生命健康的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，食物消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化人民群眾營養(yǎng)與健康狀況得到顯著改善，但當前還存在優(yōu)質(zhì)食物供給和消費不足、居民合理膳食習慣尚未養(yǎng)成、營養(yǎng)過剩與不足并存等問題，需要引起全社會高度關(guān)注。為統(tǒng)籌食物與營養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐健康中國建設(shè)，制定本綱要。

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建多元化食物供給體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大消費端引領(lǐng)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，推進營養(yǎng)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工和食物消費，倡導文明健康生活方式，形成更加平衡健康的膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，滿足人民群眾日益增長的營養(yǎng)與健康需求。

——堅持營養(yǎng)導向。把營養(yǎng)和健康需求貫穿到食物生產(chǎn)、加工、流通、消費和食品研發(fā)等全過程，更加注重生產(chǎn)富含優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)和膳食纖維食物，推動營養(yǎng)化加工。

——堅持綠色發(fā)展。統(tǒng)籌食物資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式? 傳承發(fā)展中華優(yōu)秀飲食文化，厲行節(jié)約、反對浪費，引導形成合理膳食習慣。

——堅持分類施策。加強農(nóng)村和邊遠地區(qū)居民營養(yǎng)改善，強化孕產(chǎn)婦、兒童、老年人等特殊人群營養(yǎng)供給，構(gòu)建全面創(chuàng)新、精準發(fā)力的食物科技體系、政策支持體系和食物與營養(yǎng)健康監(jiān)測體系。

——堅持多方參與。完善食物與營養(yǎng)發(fā)展工作機制，加快形成政府指導、市場為主、社會協(xié)同的發(fā)展格局，激發(fā)全社會主動性創(chuàng)造性，形成人人參與的良好氛圍。

到2030年，多元化食物供給體系更加完善，食物優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平持續(xù)提升，食物消費結(jié)構(gòu)向營養(yǎng)健康型轉(zhuǎn)變，食物與營養(yǎng)攝入更加均衡合理，營養(yǎng)健康狀況進一步改善。在食物消費方面，富含優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)和膳食纖維食物人均年消費量穩(wěn)步提升，豆類、肉類、蛋類、奶類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果分別達到 14公斤、69公斤、23公斤、47公斤、29 公斤、270公斤、130公斤以上。在食物與營養(yǎng)素攝入方面，倡導人均每日能量攝入量保持男性2150 千卡、女性1700千卡左右，每日攝入充足的蛋白質(zhì)，人均每日優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入量占 50％以上，人均每日膳食纖維攝入量增加到25—30克，食用油攝入量減少到 25—30克，食鹽和添加糖的攝入量分別不超過5克和 25克。

二、重點任務

(一)增加優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)食物供給和消費

———肉蛋奶。增加優(yōu)質(zhì)動物蛋白質(zhì)供給總量，全面提升肉、蛋、奶營養(yǎng)品質(zhì)，優(yōu)化畜禽肉類產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)，擴大禽肉消費，加快推行冷鏈配送、冰鮮上市， 穩(wěn)定肉牛基礎(chǔ)產(chǎn)能，引導擴大鮮牛肉消費，促進奶業(yè)養(yǎng)殖加工融合發(fā)展，優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展液態(tài)乳制品，修訂滅菌乳等食品安全國家標準，提升乳制品加工水平，規(guī)范復原乳標識標注，培育低溫乳品市場，促進奶酪等干乳制品消費，擴大“學生飲用奶”覆蓋范圍，提升居民奶類消費水平。

———水產(chǎn)品。發(fā)展魚、蝦蟹、貝藻類等安全優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，加快品種創(chuàng)新，積極推進水產(chǎn)品加工和冷藏保鮮，有序發(fā)展近海養(yǎng)殖和捕撈，穩(wěn)妥推進遠洋漁業(yè)新漁場新資源綠色可持續(xù)開發(fā)，推廣應用魚刺骨營養(yǎng)化、無害化烹調(diào)制作技術(shù)，引導中小學生營養(yǎng)餐增加水產(chǎn)類食物。

———大豆。研發(fā)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆新品種，強化優(yōu)質(zhì)大豆供給保障能力，推進傳統(tǒng)豆制品加工營養(yǎng)化改造，鼓勵新型復配豆奶加工和新型蛋白食品開發(fā)，加快生鮮、休閑豆制品標準化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進植物芽菜全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，引導龍頭加工企業(yè)開展形式多樣的產(chǎn)銷對接，拓展消費場景和受眾，倡導推動豆制品、優(yōu)質(zhì)豆奶等進學校、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利服務機構(gòu)等。

(二)促進富含膳食纖維的食物供給和消費

———大宗富含膳食纖維的食物。推行全谷物加工，發(fā)展口感適宜、易消化的主食產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展鮮食玉米、優(yōu)質(zhì)薯類和雜豆等，改善燕麥、蕎麥、青稞等雜糧及其制品的風味口感，優(yōu)化主食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推廣應用品質(zhì)調(diào)控技術(shù)，豐富蔬菜、水果等產(chǎn)品種類，發(fā)展高品質(zhì)薯類專用粉，擴大馬鈴薯主食產(chǎn)品、地域特色產(chǎn)品和休閑食品消費，開發(fā)低升糖食品。

———其他富含膳食纖維的食物。加大竹筍、海藻、棗、菊芋、魔芋等富含膳食纖維的特色食物供給，推動產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)，充分利用玉米、小麥、大豆、甜菜、果品等的加工副產(chǎn)物及菊苣等作物，增加膳食纖維原料供給，促進相關(guān)營養(yǎng)健康食品研發(fā)和消費。

(三)加快營養(yǎng)型食物研發(fā)和加工

加快良種培育和裝備研制。開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用，強化品種定向改良，把營養(yǎng)品質(zhì)改善納入部分新品種培育指標，研制農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)快速檢測裝備，加強新品種營養(yǎng)價值評定，集成創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)調(diào)控技術(shù)，編制生產(chǎn)規(guī)程和技術(shù)通則，推動營養(yǎng)型農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。

構(gòu)建食物營養(yǎng)科技創(chuàng)新體系。針對全生命周期全人群需要，加強食物與營養(yǎng)健康基礎(chǔ)研究及應用研究，加快共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建營養(yǎng)導向型育繁推良種創(chuàng)新體系和高值化加工技術(shù)體系。推動食物與營養(yǎng)相關(guān)的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵有條件的高等院校設(shè)立食物與營養(yǎng)相關(guān)專業(yè)和院系，加強食品加工、營養(yǎng)與健康、中醫(yī)養(yǎng)生、康復等人才培養(yǎng)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)食物與營養(yǎng)新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備。

推進農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)化高值化加工。加快創(chuàng)新應用營養(yǎng)保留和富集技術(shù)，優(yōu)化干果、漿果等保鮮加工新工藝，開發(fā)健康食用油品、茶飲品等?鼓勵發(fā)展食品個性化定制，研發(fā)調(diào)節(jié)腸道健康的食品，發(fā)展發(fā)酵型奶制品、豆制品、果蔬飲品以及微生態(tài)制劑等，開發(fā)健康方便的即食食品，大力發(fā)展原產(chǎn)地食材調(diào)配、營養(yǎng)均衡的地方特色食品，加大雙蛋白工程實施力度，研發(fā)智能化小型食品家用電器。

加快特殊人群膳食食品定向開發(fā)。針對營養(yǎng)相關(guān)慢性病患者、嬰幼兒、兒童、孕產(chǎn)婦、老年人等特殊人群?以及高原、極寒、極熱、航空航天、深海遠航等特殊環(huán)境作業(yè)人員的膳食需求，加快開發(fā)特殊膳食用食品，開發(fā)嚴重燒傷、創(chuàng)傷、感染等應激狀態(tài)下的營養(yǎng)支持及代謝調(diào)理食品，通過標準引導和項目扶持，增加富含鐵的食物攝入量，有效降低貧血患病率，研究制定特殊人群膳食營養(yǎng)素推薦攝入量。

推動食藥物質(zhì)開發(fā)利用。加強對食藥物質(zhì)功能活性物質(zhì)影響因素的分析、評價，構(gòu)建食藥物質(zhì)主要成分和可能有害成分數(shù)據(jù)庫，建立參比實驗室，完善相關(guān)標準規(guī)范，推動食養(yǎng)指南指導產(chǎn)品研發(fā)和消費，探索推廣食藥物質(zhì)健康聲稱，擴大食藥同源品種范圍，強化標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，鼓勵道地原料生產(chǎn)加工，開發(fā)保健食品，加強食養(yǎng)服務，發(fā)展中醫(yī)藥膳產(chǎn)業(yè)。

(四)傳承和推廣健康飲食文化

推行健康烹飪方式。大力開展減鹽、減油、減糖行動，開發(fā)營養(yǎng)健康食譜和配餐技術(shù)，推廣鹽、油、糖適量化食用理念和定量化器具，實施營養(yǎng)健康食堂建設(shè)，鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會依法依規(guī)引導建設(shè)一批營養(yǎng)健康餐飲門店，引導家庭科學烹飪，鼓勵發(fā)展中央廚房，推廣應用智慧儲藏、智能烹飪、廚余便捷處理等家用廚具，鼓勵餐飲相關(guān)機構(gòu)開發(fā)營養(yǎng)健康的菜系菜品。

加強健康消費引導。大力發(fā)揚中華飲食文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動飲食有節(jié)、起居有常、吃動平衡、綠色低碳的健康生活方式，定期修訂發(fā)布中國居民膳食指南，引導植物性食物和動物性食物合理搭配，倡行谷類為主的平衡膳食模式，圍繞合理膳食、科學飲水、“減油增豆加奶” 持續(xù)開展科普性、公益性宣傳，制修訂相關(guān)食品標準，限制油、鹽、糖的過量使用，深入實施«中華人民共和國反食品浪費法» 、«中華人民共和國糧食安全保障法» ，健全糧食和食物節(jié)約長效機制，開展糧食節(jié)約行動和反食品浪費行動，倡導分餐制和公筷制，減少一次性餐具使用落實“光盤行動” 。

(五)加快構(gòu)建食物與營養(yǎng)供給保障體系

夯實優(yōu)質(zhì)糧食和食物生產(chǎn)基礎(chǔ)。順應食物與營養(yǎng)消費升級趨勢，加快構(gòu)建營養(yǎng)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加強優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和營養(yǎng)化加工， 實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“ 三品一標”提升行動，改造提升沿海漁港基礎(chǔ)設(shè)施，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，建設(shè)規(guī)?；悄芑瘋}儲加工和物流基地，推動特征品質(zhì)保持、提升、調(diào)控技術(shù)集成和標準化應用。

改善營養(yǎng)健康條件。建設(shè)營養(yǎng)與健康學校，將食品營養(yǎng)與健康相關(guān)知識納入健康教育教學內(nèi)容，繼續(xù)實施好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，合理調(diào)整最低生活保障和高齡津貼標準，確保低收入人口食物供給和營養(yǎng)不斷改善。

深入拓展營養(yǎng)與健康公共服務， 推動發(fā)展營養(yǎng)健康專業(yè)化服務和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務，加強營養(yǎng)師、營養(yǎng)指導員等專業(yè)人才隊伍建設(shè)，推動有條件的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和托育機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利服務機構(gòu)等集體供餐單位配備營養(yǎng)師、營養(yǎng)指導員督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責任?加強對從業(yè)人員的在崗培訓、考核和指導。

(六)健全食物與營養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展制度體系

推進標準化規(guī)范化發(fā)展。完善營養(yǎng)健康標準體系，強化臨床營養(yǎng)工作規(guī)范，完善預包裝食品營養(yǎng)標簽制度，探索食品包裝正面標簽應用，完善食品(產(chǎn)品) 與營養(yǎng)成分的營養(yǎng)聲稱、保健功能聲稱標準及規(guī)范標識使用，支持開展農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)功能品質(zhì)評價、食物品牌建設(shè)和全程質(zhì)量控制。

提升食物與營養(yǎng)監(jiān)測能力。加強食物與營養(yǎng)健康長期性基礎(chǔ)性監(jiān)測評價工作，完善農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)、食物成分的監(jiān)測系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)信息共享機制，加強食物消費與居民營養(yǎng)健康狀況調(diào)查、監(jiān)測和早期預警，加大對兒童和老年人群的營養(yǎng)監(jiān)測力度，健全食源性疾病及其相關(guān)突發(fā)事件應對預案體系。

持續(xù)開展食品安全治理。加強全鏈條監(jiān)管，打擊生產(chǎn)銷售不符合食品安全標準的食品( 含食用農(nóng)產(chǎn)品) 、在食品上虛假宣稱“功能主治”等違法違規(guī)行為，加強源頭治理，實施獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地凈化行動，健全完善畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫制度，嚴厲打擊食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、生物毒素超標、食品摻雜摻假、食品非法添加非食用物質(zhì)等違法違規(guī)行為，加強母乳代用品和嬰幼兒食品安全監(jiān)管力度。

三、保障措施

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門按照各自職責分工，切實做好綱要的組織實施，制定促進食物與營養(yǎng)發(fā)展的支持保障政策措施，發(fā)揮好國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會的咨詢服務作用，深入開展全民健康生活方式月、全民營養(yǎng)周、中國學生營養(yǎng)日等主題宣傳活動，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)，推介地域特色食品、飲食類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，各地要結(jié)合實際，強化對食物與營養(yǎng)發(fā)展工作的組織保障，確保取得實效。