一、《辦法》的起草背景

2022年9月22日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，其第二十一條第二款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本地區(qū)實際，參照本規(guī)定制定其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責任的管理辦法。在實際工作中，個體工商戶落實食品安全主體責任存在落實形式無標準、日常監(jiān)管無抓手、包保督導(dǎo)無依據(jù)等問題，迫切需要出臺文件進行規(guī)范。

二、《辦法》的適用范圍

《辦法》適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)按照個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構(gòu)辦理市場主體登記，依法取得食品經(jīng)營許可或備案的食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者，或者取得登記的食品小作坊、小餐飲。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共十四條，主要明確了五個方面的內(nèi)容：

一是明確落實食品安全主體責任的總體要求。《辦法》第三條明確，個體工商戶應(yīng)當從明確專（兼）職食品安全員、開展食品安全自查、建立食品安全追溯體系、配合監(jiān)督管理、建立食品安全員的激勵機制和落實其他法律法規(guī)規(guī)章和標準要求等7個方面落實食品安全主體責任。

二是壓實負責人職責。《辦法》第四條強調(diào)了食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者法定代表人（負責人），食品小作坊、小餐飲負責人（業(yè)主）是食品安全第一責任人，對本單位食品安全工作負責。要求負責人支持和保障食品安全員依法開展食品安全管理工作；在作出涉及食品安全重大決策前，充分聽取食品安全員的意見建議；組織分析研判食品安全員報告的食品安全風險，采取處置措施，消除風險隱患。

三是細化食品安全員能力要求和職責。《辦法》第五條規(guī)定，食品安全員應(yīng)當參加食品安全相關(guān)知識培訓(xùn)，具備以下5個方面的能力：（一）掌握相應(yīng)的食品安全法律法規(guī)、食品安全標準；（二）具有與其生產(chǎn)經(jīng)營項目相適應(yīng)的食品安全專業(yè)知識；（三）熟悉本單位食品安全相關(guān)設(shè)施設(shè)備、工藝流程、操作規(guī)程等生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求；（四）能夠開展食品安全自查，有效管控食品安全風險；（五）其他應(yīng)當具備的食品安全管理能力。同時明確，被依法禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作且期限未滿的，不得擔任食品安全員。

《辦法》第六條規(guī)定，食品安全員應(yīng)當按照崗位職責協(xié)助負責人做好食品安全管理工作，開展食品安全自查，發(fā)現(xiàn)有食品安全事故潛在風險的，應(yīng)當向負責人提出停止相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動等否決建議。

《辦法》第九條規(guī)定，個體工商戶應(yīng)當在生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置公示食品安全員信息。

四是細化自查要求。分業(yè)態(tài)明確了個體工商戶開展食品安全自查的重點、頻次和要求。

如，《辦法》第七條規(guī)定，個體工商戶應(yīng)當科學(xué)確定食品安全自查項目。僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營者應(yīng)當重點自查進貨查驗、貯存溫濕度控制、臨過期食品處置等。

其他食品銷售經(jīng)營者在遵守前款規(guī)定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當自查從業(yè)人員健康管理、散裝食品標簽標識等。

餐飲服務(wù)經(jīng)營者、小餐飲應(yīng)當重點自查從業(yè)人員健康管理、原料控制、加工制作過程、食品添加劑使用、場所和設(shè)施設(shè)備清潔維護、餐用具清洗消毒等。

食品小作坊應(yīng)當重點自查加工間衛(wèi)生條件、原料進貨查驗和貯存、加工工藝控制、產(chǎn)品標簽、從業(yè)人員管理等。

再如，《辦法》第八條規(guī)定，食品安全員對發(fā)現(xiàn)的食品安全風險隱患，立即采取防范措施，并及時報告負責人。對于常發(fā)、易發(fā)問題，應(yīng)當制定管控措施，及時消除隱患。

在產(chǎn)在營期間，個體工商戶在嚴格進貨查驗的基礎(chǔ)上，食品小作坊、食品銷售經(jīng)營者應(yīng)當每月至少開展1次食品安全自查，餐飲服務(wù)經(jīng)營者、小餐飲應(yīng)當每周至少開展1次食品安全自查。

五是發(fā)揮協(xié)會作用。《辦法》鼓勵食品行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，開展宣傳培訓(xùn)、建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，促進個體工商戶落實食品安全主體責任。

四、如何保障《辦法》有效落實

一是抓好宣傳學(xué)習(xí)。將采取多種形式進行宣傳，指導(dǎo)督促個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構(gòu)認真學(xué)習(xí)《辦法》規(guī)定，自覺履行食品安全主體責任，不斷提高食品安全風險防控能力。

二是把握落實重點。在具體落實上，要堅持實事求是。如，食品小作坊、小餐飲等個體工商戶要明確專（兼）職食品安全員，開展食品安全自查，但未要求留存任命書、記錄等紙質(zhì)材料。法律法規(guī)規(guī)章標準有明確規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三是加強監(jiān)督檢查。屬地市場監(jiān)督管理部門要加強對個體工商戶落實主體責任情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)個體工商戶明確食品安全員，科學(xué)確定自查項目，按照規(guī)定頻次開展自查，確保《辦法》各項要求落到實處。