滬府辦發(fā)〔2022〕17號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市兒童友好城市建設(shè)實施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市兒童友好城市建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2022年9月2日
上海市兒童友好城市建設(shè)實施方案
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定，根據(jù)國家發(fā)展改革委等二十三部門印發(fā)的《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行人民城市重要理念，助力全面提升城市軟實力，以促進人口長期均衡發(fā)展、實現(xiàn)城市對兒童更加友好為目標，遵循兒童成長發(fā)展規(guī)律，推動“一米高度看城市、看世界、看未來”理念融入城市發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，讓兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責(zé)任和事業(yè)，提高廣大兒童的獲得感、幸福感、安全感，促進兒童更高水平的全面發(fā)展，努力讓每個孩子都擁有天真的童心、爛漫的童趣、快樂的童年。
（二）基本原則
1.堅持兒童優(yōu)先。堅持公共事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、公共資源優(yōu)先配置、公共服務(wù)優(yōu)先保障，推動兒童優(yōu)先原則融入社會政策。加強宣傳引導(dǎo)，營造全社會關(guān)心兒童成長的氛圍環(huán)境。
2.推動協(xié)同發(fā)力。發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用，加強頂層設(shè)計，建立健全條塊聯(lián)動、多部門協(xié)同的工作機制，引導(dǎo)市場、社會多方參與，凝聚各方力量，充分激發(fā)活力。
3.聚焦重點突破。圍繞兒童發(fā)展和家庭關(guān)切，加大政策支持力度，拓展高品質(zhì)活動空間，擴大優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給，著力降低生養(yǎng)成本，構(gòu)建適應(yīng)兒童健康成長的社會環(huán)境。
4.強化系統(tǒng)集成。統(tǒng)籌優(yōu)化設(shè)施功能布局，挖掘存量潛力，加強共建共享，推動功能復(fù)合的服務(wù)綜合體和嵌入式的家門口服務(wù)點建設(shè)，擴大輻射面，促進各類設(shè)施綜合高效利用。
5.鼓勵創(chuàng)新探索。充分發(fā)揮基層主陣地作用，鞏固“一中心多站點”兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，挖掘資源稟賦，打造兒童服務(wù)品牌項目，推進重點功能區(qū)域和示范空間適度超前建設(shè)。
（三）發(fā)展目標
到2025年，兒童友好理念更加深入人心，目標任務(wù)全面落實，基本建成兒童友好、人人友好的幸福活力之城，逐步形成兒童友好城市建設(shè)的上海樣本、上海路徑。
到2035年，形成與具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的兒童友好城市品牌，建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的兒童友好城市。
二、建設(shè)任務(wù)
（一）構(gòu)建系統(tǒng)完備的兒童友好政策制度
1.加強兒童優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。推進兒童友好理念融入城市規(guī)劃建設(shè)，完善城市功能布局，優(yōu)化公共資源配置，研究制定規(guī)劃建設(shè)標準和指引，適應(yīng)兒童身心發(fā)展。在城市發(fā)展重大規(guī)劃、政策、項目決策中引入兒童影響評價，探索建立兒童優(yōu)先評估機制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市婦兒工委辦）
2.強化兒童相關(guān)法治保障。加強地方性法規(guī)建設(shè)，推動學(xué)前教育與托育服務(wù)、家庭教育、校外實踐教育等地方立法。加強未成年人保護條例、預(yù)防未成年人犯罪條例等地方性法規(guī)宣傳普及。加強未成年人保護工作的法律監(jiān)督。（責(zé)任單位：市司法局、市教委、市婦兒工委辦、市民政局、團市委）
3.健全兒童參與機制。豐富兒童建言渠道，用好人民建議征集、青年匯智團、紅領(lǐng)巾理事會、兒童議事會等平臺。建立兒童參與的長效機制，拓展兒童代表群體的覆蓋面，構(gòu)建完善兒童建言引導(dǎo)、征集、反饋、宣傳為一體的參與機制。（責(zé)任單位：市婦兒工委辦、市信訪辦、市教委、團市委、市婦聯(lián)、各區(qū)政府）
4.積極培育社會力量。鼓勵和支持各類社會組織和市場主體參與兒童校外活動場所建設(shè)、項目開發(fā)、內(nèi)容供給。積極培育兒童服務(wù)類社會組織、專業(yè)社會工作者、少先隊校外輔導(dǎo)員和志愿者隊伍，大力發(fā)展兒童公益慈善事業(yè)，打造有影響力的服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：市民政局、市婦兒工委辦、市精神文明辦、團市委）
（二）完善優(yōu)質(zhì)均衡的兒童友好服務(wù)體系
1.優(yōu)化普惠性托幼資源供給。加大公辦“托幼一體化”建設(shè)力度，優(yōu)化公辦托育資源布局，支持現(xiàn)有幼兒園創(chuàng)造條件增加托額供給。探索開展就近就便的社區(qū)托育服務(wù)。規(guī)范托育服務(wù)市場，推動托育行業(yè)健康發(fā)展。推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，按常住人口配置學(xué)前教育資源，落實住宅小區(qū)配套幼兒園及其托班建設(shè)，持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委）
2.推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡。強化優(yōu)質(zhì)資源帶動輻射作用，辦好每一所家門口學(xué)校，打造一批示范性學(xué)區(qū)集團和新優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校。適應(yīng)兒童發(fā)展需求，建設(shè)一批兒童友好學(xué)校。深化基礎(chǔ)教育教學(xué)改革，推動創(chuàng)新創(chuàng)造教育發(fā)展，推進線上線下教育融合發(fā)展。推動實施義務(wù)教育課后服務(wù)指南，提高課后服務(wù)質(zhì)量。擴大“愛心暑托班”服務(wù)覆蓋。保障隨遷子女受教育權(quán)利，加強特殊教育資源建設(shè)，“一人一案”做好殘疾兒童入學(xué)安置。（責(zé)任單位：市教委、團市委、市殘聯(lián)）
3.加強兒童身心健康服務(wù)。提高優(yōu)生優(yōu)育和兒童保健服務(wù)水平，完善出生缺陷防治體系，逐步擴大篩查病種范圍。優(yōu)化兒童看病就醫(yī)服務(wù)管理，建設(shè)兒童友好醫(yī)院，持續(xù)提升兒科醫(yī)聯(lián)體內(nèi)涵水平，逐步完成區(qū)域性醫(yī)療中心兒科服務(wù)全覆蓋。建立健全兒童心理健康問題的預(yù)防、評估、干預(yù)和轉(zhuǎn)介機制。加強兒科醫(yī)生、兒童保健醫(yī)生等人才隊伍建設(shè)。加大對慢性重病兒童和罕見病兒童的醫(yī)療救治力度，強化基本醫(yī)保、大病保險、少兒住院互助基金、救助等制度綜合保障功能的有效銜接。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市紅十字會）
4.豐富校外活動資源。推進圖書館、文化館、美術(shù)館等向兒童免費開放，推動有條件的公共體育設(shè)施、游覽參觀點向兒童低收費或免費開放。推動有條件的高校、科研院所等單位實驗室、實訓(xùn)中心等向兒童開放，建設(shè)一批重點校外實踐基地。打造“一校一品”特色服務(wù)。（責(zé)任單位：市教委、市文化旅游局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科委、市體育局、市精神文明辦、團市委）
（三）健全精準有力的兒童友好權(quán)利保障
1.加強困境兒童關(guān)愛與分類保障。建立健全困境兒童信息庫及信息報送機制，對困境兒童實施精準幫扶和個案干預(yù)。落實孤兒、困境兒童保障政策，實施分類救助，穩(wěn)步提高基本生活保障標準。拓展困境兒童精神慰藉和家庭支持服務(wù)。穩(wěn)步推進困難家庭兒童文化福利補貼全覆蓋。（責(zé)任單位：市民政局、市教委、市醫(yī)保局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市婦兒工委辦）
2.關(guān)愛孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童。加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)，推動兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，為有需要的特殊兒童提供康復(fù)救助等服務(wù)。做好孤兒基本生活保障和社會關(guān)愛服務(wù)，進一步完善孤兒福利體系，促進孤兒身心健康和社會發(fā)展，提升社會融合水平。（責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)）
3.提升殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。進一步完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)保障體系建設(shè)，細化相關(guān)基本公共服務(wù)項目標準，加強殘疾兒童需求保障。健全殘疾兒童康復(fù)救助制度，研究推動殘疾兒童康復(fù)救助補貼擴幅提標。開展就近就便、精準實在的殘疾兒童社區(qū)康復(fù)服務(wù)。鼓勵和支持社會力量舉辦殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機構(gòu)。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市民政局、市衛(wèi)生健康委）
（四）推進開放共享的兒童友好空間建設(shè)
1.加強兒童友好城市公共空間建設(shè)。推進學(xué)校、醫(yī)院、公共圖書館、體育場所、交通系統(tǒng)等各類服務(wù)設(shè)施和場地適兒化改造。推動公共場所增設(shè)第三衛(wèi)生間、兒童廁位和洗手池等設(shè)施，推進母嬰設(shè)施應(yīng)配盡配。推進“一江一河”兒童濱水空間建設(shè)，將濱水岸線的改造提升與兒童游憩娛樂和安全需求相結(jié)合，加快提升空間品質(zhì)。依托“美麗街區(qū)”“美麗家園”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，統(tǒng)籌考慮增設(shè)兒童游憩空間和活動設(shè)施，滿足不同年齡段兒童的需求。引導(dǎo)購物中心、百貨商場開展母嬰、兒童友好環(huán)境建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游局、市體育局、市交通委、市綠化市容局、市總工會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委）
2.深化兒童友好社區(qū)建設(shè)。打造社區(qū)兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在街鎮(zhèn)層面建立兒童服務(wù)中心，在居（村）設(shè)立兒童之家，加快兒童活動場所和設(shè)施建設(shè)，規(guī)范和完善場所管理，提高場所利用率和服務(wù)水平。鼓勵社區(qū)設(shè)置分年齡段活動空間，拓展適齡兒童步行路徑。依托口袋公園、社區(qū)公共綠地、社區(qū)活動室等，合理增設(shè)室內(nèi)外安全活動設(shè)施。（責(zé)任單位：市婦兒工委辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市婦聯(lián)、團市委、各區(qū)政府）
3.改善兒童安全出行環(huán)境。完善慢行交通體系，開展人性化、精細化道路空間設(shè)計，提升兒童經(jīng)常活動地區(qū)慢行交通的連續(xù)性和功能性。充分依托綠地資源構(gòu)建品質(zhì)宜人的綠道系統(tǒng)，優(yōu)化無障礙設(shè)施建設(shè)，打造趣味安全的兒童慢行空間。加強交通安全宣傳教育，培養(yǎng)兒童自覺遵守交通法規(guī)的良好習(xí)慣。（責(zé)任單位：市交通委、市公安局、市規(guī)劃資源局、市教委）
4.推進兒童友好自然生態(tài)建設(shè)。開展兒童友好公園建設(shè)，營造更多富有趣味的兒童活動空間和游憩設(shè)施，不斷優(yōu)化開放自然科普教育體驗活動，滿足親子活動需求。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估，進一步提高兒童經(jīng)?；顒訄鏊苓叺沫h(huán)境質(zhì)量。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科委）
（五）培養(yǎng)健康文明的兒童友好發(fā)展環(huán)境
1.推進家庭家教家風(fēng)建設(shè)。深入實施“家家幸福安康工程”，常態(tài)化開展尋找“最美家庭”活動。構(gòu)建家庭學(xué)校社會協(xié)同育人體系，推進公益普惠的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)供給，增強家庭監(jiān)護責(zé)任意識和能力，建立良好親子關(guān)系，培養(yǎng)兒童良好思想品行和生活習(xí)慣。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)、市精神文明辦、市教委）
2.構(gòu)筑健康向上的兒童文化環(huán)境。加強社會主義核心價值觀教育，深入開展共青團、少先隊實踐教育活動，鼓勵創(chuàng)作符合兒童特點的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。組織開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族藝術(shù)進家庭、進校園、進社區(qū)活動，鼓勵兒童參觀各類愛國主義教育紀念場館，用好用活紅色文化、海派文化、江南文化資源。促進兒童國際文化交流。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化旅游局、市政府外辦、市教委、團市委）
3.持續(xù)優(yōu)化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。以上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，推進兒童友好智慧城市建設(shè)。推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)和凈網(wǎng)系統(tǒng)專項行動，聚焦網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)游戲，及時發(fā)現(xiàn)處置危害兒童身心健康的不良信息，凈化兒童上網(wǎng)環(huán)境，采取防沉迷系統(tǒng)等限制及保護措施。嚴厲打擊侵害兒童以及利用兒童實施的網(wǎng)絡(luò)犯罪。探索研究網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品分級機制，督促堵塞兒童網(wǎng)絡(luò)保護漏洞。提高兒童文明用網(wǎng)、安全用網(wǎng)意識和能力，幫助兒童樹立正確的網(wǎng)絡(luò)文明觀。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市教委、市文化旅游局、市經(jīng)濟信息化委）
4.完善兒童安全防護。推動法治、安全、自護、心理、性別教育進課程、進家庭、進校園、進社區(qū)，推廣“開學(xué)第一課”法治宣傳進校園活動。嚴格開展校園傳染病防控工作，強化衛(wèi)生防病宣傳教育。加強兒童食品、用品、藥品等安全監(jiān)管。依據(jù)國家和地方標準要求，不斷健全完善各類涉兒童場所安全防范設(shè)施。建立健全兒童意外傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報告制度、兒童意外傷害預(yù)防培訓(xùn)機制，減少兒童意外傷害。深入推進校園周邊安全巡邏、安全檢查及環(huán)境專項整治行動。加強學(xué)生欺凌和暴力行為防控工作。（責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市教委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市司法局、市應(yīng)急局、市婦聯(lián)）
5.完善未成年人保護體系。加快推進未成年人救助保護機構(gòu)和街鎮(zhèn)未成年人保護工作站建設(shè)，健全未成年人司法保護協(xié)作機制和社會支持體系。實施未成年人違法犯罪分級干預(yù)機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止未成年人不良行為。預(yù)防和懲治針對兒童的違法犯罪活動，嚴厲打擊拐賣兒童等犯罪行為。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市司法局）
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立兒童友好城市建設(shè)統(tǒng)籌推進機制，協(xié)調(diào)推進各項建設(shè)任務(wù)落地實施。市有關(guān)部門研究制定行動方案、配套政策舉措，加強對各區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策賦能；各區(qū)建立區(qū)級統(tǒng)籌推進機制，制定行動計劃，細化工作內(nèi)容，形成任務(wù)清單。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市婦兒工委辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)政府）
（二）加大資金支持
各級財政部門做好財力保障工作，將兒童友好城市建設(shè)相關(guān)經(jīng)費列入年度預(yù)算。對于價格普惠且具有一定收益的兒童服務(wù)設(shè)施項目，符合條件的納入政府專項債券支持范圍。鼓勵各級政府通過減免租金、運營補貼、以獎代補等形式，支持社會主體提供普惠性兒童服務(wù)。推動社會資金、公益基金共同參與兒童友好城市建設(shè)。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）
（三）強化用地保障
將兒童服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配適當(dāng)傾斜。引導(dǎo)支持利用低效或閑置土地建設(shè)兒童友好服務(wù)設(shè)施。優(yōu)先保障公益普惠類兒童服務(wù)項目規(guī)劃用地指標。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府）
（四）完善監(jiān)測評估
研究構(gòu)建兒童友好城市（城區(qū)）建設(shè)評估指標體系，組織實施兒童發(fā)展動態(tài)監(jiān)測。建立年度評估督導(dǎo)機制，各區(qū)、各部門對照任務(wù)清單開展自查自評，市有關(guān)部門組織開展全市跟蹤評估，確保任務(wù)舉措落地實施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市婦兒工委辦、市統(tǒng)計局、各區(qū)政府）
（五）做好宣傳引導(dǎo)
開展多種形式的宣傳推介活動，將兒童友好理念、建設(shè)成效納入全市宣傳重點工作，提高全社會的知曉率和參與度，營造建設(shè)兒童友好城市的良好氛圍。加強國內(nèi)國際交流合作，全面提升上海兒童友好城市品牌影響力。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市婦兒工委辦、市發(fā)展改革委、市政府外辦）
