按照《國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》和《國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則(2021版)》，參照《國(guó)家食品安全示范城市省級(jí)評(píng)審操作指南(2021版)》，市食藥安辦組織市食藥安委各成員單位對(duì)全市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作進(jìn)行全面自查。
為廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)、接受群眾監(jiān)督，現(xiàn)將《深圳市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市自評(píng)報(bào)告》予以公示。公示時(shí)間：2021年8月14日至8月28日，公示期間，單位和個(gè)人均可通過(guò)來(lái)電、來(lái)函等方式向市食藥安辦反饋意見(jiàn)建議。
電話：0755-83070533；
郵箱：ssyab@mail.amr.sz.gov.cn；
郵寄地址：深圳市福田區(qū)深南大道7010號(hào)工商物價(jià)大廈1717室，郵編：518040。
附件：深圳市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市自評(píng)報(bào)告
為廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)、接受群眾監(jiān)督，現(xiàn)將《深圳市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市自評(píng)報(bào)告》予以公示。公示時(shí)間：2021年8月14日至8月28日，公示期間，單位和個(gè)人均可通過(guò)來(lái)電、來(lái)函等方式向市食藥安辦反饋意見(jiàn)建議。
電話：0755-83070533；
郵箱：ssyab@mail.amr.sz.gov.cn；
郵寄地址：深圳市福田區(qū)深南大道7010號(hào)工商物價(jià)大廈1717室，郵編：518040。
附件：深圳市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市自評(píng)報(bào)告
深圳市食品藥品安全委員會(huì)辦公室
2021年8月14日
相關(guān)附件內(nèi)容如下：
《深圳市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市自評(píng)報(bào)告》
一、深圳食品安全總體情況
深圳市土地面積1997.47平方千米，常住人口1756萬(wàn)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)際化城市，是粵港澳大灣區(qū)的核心引擎,也是一座充滿魅力、活力、動(dòng)力和創(chuàng)新力的國(guó)際化創(chuàng)新型大都市。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）27670.24億元，經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲城市第五。目前，全市共有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體31萬(wàn)多家。
（一）堅(jiān)持以人民為中心，全面落實(shí)黨政同責(zé)
深圳市委、市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和廣東省委、省政府關(guān)于食品安全工作各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持食品安全“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化食品安全績(jī)效考核，壓緊壓實(shí)各區(qū)屬地責(zé)任，行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，切實(shí)推動(dòng)食品安全工作水平整體提升，以實(shí)際行動(dòng)取信于民、以實(shí)際成效惠及于民。
（二）對(duì)標(biāo)國(guó)際，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
深圳緊跟發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的食品安全治理理念，從先行先試到先行示范，努力打造國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、讓市民滿意的食品安全城市。2018年5月21日，深圳市人民政府印發(fā)《深圳市實(shí)施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018—2020年）》，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系，打造市民滿意的食品安全城市，切實(shí)保障市民飲食健康安全。2020年已完成食品安全戰(zhàn)略一期十三大工程共60個(gè)項(xiàng)目，有效保障高質(zhì)量、可持續(xù)的食品供給。2020年12月22日，中共深圳市委辦公廳 深圳市人民政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施方案》的通知。2021年5月，深圳市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)了《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確提出“全力保障食品藥品生物安全”“嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全”，為未來(lái)食品安全工作指明方向和路徑。
（三）改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)食品安全治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)
自2009年起，深圳率先在全國(guó)啟動(dòng)大部制改革，成立市市場(chǎng)監(jiān)管局，統(tǒng)一承擔(dān)由原工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)的職責(zé)，以及衛(wèi)生局餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)。2014年進(jìn)一步成立深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，在承接市市場(chǎng)監(jiān)管局原有職責(zé)的基礎(chǔ)上，新納入藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)的各項(xiàng)職責(zé)。在大部制改革目標(biāo)的指引下，于2019年重新組建深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，除已有的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格監(jiān)管等職能外，新整合了農(nóng)業(yè)、畜牧和信用體系建設(shè)等職能，出臺(tái)了一系列以智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管為核心，市場(chǎng)監(jiān)管與專業(yè)化監(jiān)管相結(jié)合的創(chuàng)新性舉措。建立健全食藥安委（辦）架構(gòu)，通過(guò)不斷調(diào)整，將食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、畜禽屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)劃入市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，建立從田間到餐桌“一道門(mén)、全覆蓋、可追溯”的食品安全監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)深圳食品安全從養(yǎng)殖到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管。突出抓好信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，依靠市場(chǎng)的力量、科技的力量提高監(jiān)管成效，努力構(gòu)建長(zhǎng)效治本機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變、由事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變，使食品安全更有保障。（下圖：智慧監(jiān)管對(duì)違法行為實(shí)時(shí)抓拍取證）。
二、創(chuàng)建計(jì)劃的部署落實(shí)情況
自2015年9月深圳被國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室確定為第二批創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市試點(diǎn)城市以來(lái)，深圳市委、市政府對(duì)創(chuàng)建工作高度重視，市、區(qū)、街道黨政一把手親自掛帥，親臨一線指揮。深圳成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管食品安全工作的合力，進(jìn)一步健全市食藥安委工作機(jī)制。嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)行“表格化、項(xiàng)目化、數(shù)字化、責(zé)任化”的工程化管理方式，層層壓實(shí)責(zé)任，分期、分步、逐項(xiàng)推進(jìn)創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)。
六年來(lái)，深圳市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)建工作都作出重要批示指示。2017年4月，深圳市委書(shū)記王偉中批示：突出科技引領(lǐng)和改革創(chuàng)新，落實(shí)黨政同責(zé)，激發(fā)全民參與，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)創(chuàng)建工作，全面提升食品安全保障水平和綜合治理能力，打造市民滿意的食品安全城市。
深圳圍繞創(chuàng)建工作，立足群眾關(guān)注的食品安全問(wèn)題，著力做好“六個(gè)突出”，讓市民吃得放心。一是突出黨政同責(zé)，制度體系建設(shè)有了新標(biāo)向；二是突出全程治理，防控食品風(fēng)險(xiǎn)有了新保障；三是突出問(wèn)題導(dǎo)向，治理難點(diǎn)問(wèn)題取得新戰(zhàn)果；四是突出行刑銜接，嚴(yán)懲違法行為有了新機(jī)制；五是突出能力建設(shè)，食品安全治理水平有了新提升；六是突出全民參與，構(gòu)建社會(huì)共治格局有了新進(jìn)展。
深圳連續(xù)五年在廣東省食品安全工作評(píng)議考核中達(dá)到A級(jí)。2020年，深圳群眾食品安全滿意度80.9分，比2016年創(chuàng)建初期69.69分提高了11.21分，對(duì)創(chuàng)建工作的支持率達(dá)98.3%。2020年6月17日，經(jīng)廣東省食安委綜合評(píng)估，深圳正式被命名首個(gè)“廣東省食品安全示范城市”。2020年7月，中央廣播電視總臺(tái)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》發(fā)布2019-2020年度“中國(guó)十大美好生活城市”榜單，深圳在食品安全滿意度方面排名全國(guó)第一。2021年，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)處被國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)授予“全國(guó)食品安全工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。
三、
創(chuàng)建工作的措施和成效
（一）基礎(chǔ)工作
1.持續(xù)完善法規(guī)制度。制定出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止食用野生動(dòng)物條例》《深圳市餐飲服務(wù)違法行為記分管理辦法（試行）》《深圳市餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)督檢查量化分級(jí)管理規(guī)定》《深圳市食品安全督導(dǎo)員管理辦法》等，構(gòu)建符合深圳實(shí)際的食品安全領(lǐng)域法制體系。經(jīng)廣東省評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室批準(zhǔn)，設(shè)立深圳市食品安全工作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)在食品安全領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)食品安全工作格局不斷提升。“餐飲違法記分”列入深圳首批重大行政決策和聽(tīng)證事項(xiàng)，入選2019年“中國(guó)食品安全法治大會(huì)食品安全法實(shí)施10周年食品經(jīng)營(yíng)放管服”典型案例。
2.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過(guò)完善輿情監(jiān)測(cè)與信息研判多方協(xié)作的工作機(jī)制，構(gòu)建“全面監(jiān)測(cè)、科學(xué)研判、輿情預(yù)警、危機(jī)應(yīng)對(duì)、事后評(píng)判”的工作模式，定期發(fā)布輿情動(dòng)態(tài)并科學(xué)解讀，如“米酵菌酸中毒”“毒蘑菇”等。建立每月食品安全信息發(fā)布、食品安全周報(bào)信息發(fā)布機(jī)制，通過(guò)報(bào)紙媒體、市市場(chǎng)監(jiān)管局門(mén)戶網(wǎng)站、“深圳食藥安辦”微信公眾號(hào)、深圳新聞網(wǎng)等渠道，每周定期公布食品安全抽檢結(jié)果。深圳市食藥安委成員單位深圳市衛(wèi)健委建立了對(duì)食源性疾病事件和病例等信息進(jìn)行每月通報(bào)的機(jī)制，有效提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流的工作水平。
3.強(qiáng)化源頭治理能力。以農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)藥標(biāo)簽整治為切入點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)藥標(biāo)簽風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，在農(nóng)藥種類上重點(diǎn)針對(duì)在蔬菜、草莓和荔枝等主要作物上使用的殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和除草劑等農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行抽樣。為全面掌握本地農(nóng)藥使用品種、數(shù)量情況，一方面開(kāi)展詳細(xì)摸底和持續(xù)跟蹤，及時(shí)掌握年度農(nóng)業(yè)用農(nóng)藥使用情況，結(jié)合“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)等工作，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄制度及農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度。繼續(xù)深化供深農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)方面的研究，持續(xù)開(kāi)展供深食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂及跟蹤評(píng)價(jià)工作，不斷夯實(shí)“圳品”基礎(chǔ)，規(guī)范供深農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，2020年配合供深食品工作制定了《供深食品飛行檢查規(guī)范》《供深食品飛行檢查程序》等規(guī)范，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)開(kāi)展了飛行檢查。
4.全面補(bǔ)充基礎(chǔ)短板。在源頭管控環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，完成市級(jí)“菜籃子”基地認(rèn)定158個(gè)。規(guī)劃建設(shè)龍崗海吉星“菜籃子”小鎮(zhèn)。在流通管控環(huán)節(jié)，全面升級(jí)改造累計(jì)完成281家農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不低于80%，全面引入智慧計(jì)量監(jiān)管系統(tǒng)，讓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)徹底告別缺斤少兩。
5.提高食品抽檢能力。建立了全覆蓋食品安全抽檢體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、快速檢測(cè)和定量檢測(cè)的有機(jī)結(jié)合。在全國(guó)率先建成了覆蓋全市76個(gè)街道的食品安全快檢“一街一車一室一中心一基地”；食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量從2014年的5.7萬(wàn)批次提升至2020年的14萬(wàn)批次，食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，抽檢覆蓋率達(dá)到9.7批次/千人，引領(lǐng)全國(guó)。
6.嚴(yán)懲違法犯罪行為。嚴(yán)打食品安全領(lǐng)域違法犯罪。以2020年為例，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共立案查處食品領(lǐng)域違法案件3025宗，罰沒(méi)款1300.73萬(wàn)元，移送公安案件124宗；公安機(jī)關(guān)共破獲食品類刑事案件331起，刑事拘留460人，逮捕384人。深入開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、“兩超一非”、保健食品、固體飲料、壓片糖果、代用茶、小作坊、小攤販、小餐飲、學(xué)校和工地食堂、進(jìn)口食品等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的日常巡查和專項(xiàng)整治。查處破獲一批大案要案，對(duì)食品從業(yè)者形成有力震懾。查辦“6.11”特大無(wú)合法來(lái)源凍品案、陳某某制售“打孔”茅臺(tái)案、網(wǎng)紅腸粉店無(wú)證經(jīng)營(yíng)案、私宰生豬案等
7.深化社會(huì)共治格局。建立食品安全工作人大代表、政協(xié)委員常態(tài)化監(jiān)督參與機(jī)制，2015年9月以來(lái)舉辦人大代表、政協(xié)委員季度座談交流活動(dòng)16次。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督。出臺(tái)《深圳市食品藥品安全志愿服務(wù)管理辦法》，成立食品藥品安全志愿服務(wù)隊(duì)伍，穩(wěn)步推進(jìn)建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)組織管理架構(gòu)，引導(dǎo)市民積極關(guān)注和參與食品藥品安全志愿活動(dòng)。同時(shí)，發(fā)動(dòng)食品藥品安全志愿者開(kāi)展食品安全違法行為社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)行動(dòng)，成為食品安全社會(huì)共治的重要力量。全面加強(qiáng)食品安全宣傳教育，圍繞“深圳食藥安辦”公眾號(hào)，以“一體多元”的建設(shè)思路，形成“公眾號(hào)+小程序+網(wǎng)頁(yè)專題+微官網(wǎng)”的宣傳矩陣。持續(xù)開(kāi)展全國(guó)食品安全宣傳周等活動(dòng)，組織媒體開(kāi)展“星期三查餐廳”“九號(hào)查酒”“食安探源”等陽(yáng)光執(zhí)法宣教行動(dòng)。聯(lián)動(dòng)52家社會(huì)機(jī)構(gòu)走進(jìn)居民生活小區(qū)進(jìn)行“社區(qū)食品安全社會(huì)共治”建設(shè)。舉辦2屆深圳食品安全美食節(jié)，打造國(guó)內(nèi)首個(gè)聚焦“美食+安全”的美食活動(dòng)。開(kāi)展制止餐飲浪費(fèi)行動(dòng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約消費(fèi)新風(fēng)尚。
（二）能力建設(shè)
1.財(cái)政投入充足，監(jiān)管服務(wù)效能顯著提高。深入推進(jìn)食品藥品安全重大民生工程，持續(xù)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，打造智慧市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，建成“1+11+78+N”智能指揮體系和指揮中心，上線“全視通”系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的實(shí)時(shí)感知。建設(shè)了基層檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”陽(yáng)光智慧餐飲工程及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，引入智能計(jì)量與基地溯源監(jiān)管系統(tǒng)。圍繞監(jiān)管短板，從檢測(cè)能力、信息平臺(tái)等15個(gè)方面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)管能力顯著提升，監(jiān)管效率極大提高。
2.夯實(shí)基層基礎(chǔ)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控“全覆蓋”。全市76個(gè)街道“一街一車一室一中心一基地”建成投入使用，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)街道級(jí)食品安全快檢、便民服務(wù)和科普教育全覆蓋。作為全國(guó)首個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)智能指揮中心，已經(jīng)形成巡查、檢測(cè)、執(zhí)法“三網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)；全市11627家200平米以上餐廳和學(xué)校食堂后廚全部安裝高清攝像頭，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)手機(jī)掃碼查看后廚實(shí)時(shí)視頻，已實(shí)現(xiàn)9類違法行為實(shí)時(shí)抓拍取證。建成深圳食品安全追溯信用管理系統(tǒng)，目前系統(tǒng)已有2.8萬(wàn)余家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)，采集53萬(wàn)余商品條數(shù)據(jù)，有效證照20萬(wàn)余張。為有效保障禽肉產(chǎn)品安全，全面實(shí)施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，全市范圍禁售活禽。嚴(yán)打非法養(yǎng)殖、私屠濫宰等違法行為，妥善應(yīng)對(duì)“非洲豬瘟”。
3.加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制。2018年，在國(guó)內(nèi)首次將智慧監(jiān)管系統(tǒng)全面應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)演練；針對(duì)涉及面廣的特殊輿情事件和食品安全事故，12小時(shí)內(nèi)完成樣品的檢驗(yàn)及結(jié)果報(bào)送。在風(fēng)險(xiǎn)交流方面，開(kāi)展多元化宣傳交流活動(dòng)，開(kāi)展食品安全“五進(jìn)”、食事藥聞大講堂等活動(dòng)，舉辦深圳食品安全論壇，多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和企業(yè)代表出席。
4.強(qiáng)化技術(shù)支撐，創(chuàng)新推動(dòng)食品安全監(jiān)管。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)，建立聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)種植基地的“事前、事中、事后”全鏈條監(jiān)管，消費(fèi)者可以通過(guò)掃碼查看從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)全鏈條監(jiān)管信息，部分供深食品視頻監(jiān)控信息已經(jīng)接入深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局智能指揮中心，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，多方參與，集約建設(shè)”的理念，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)包括索證索票、食品追溯、移動(dòng)服務(wù)和信用管理四大模塊的食品安全追溯信用管理系統(tǒng)，供應(yīng)商在此平臺(tái)一次錄入，即可實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)共享，各家零售商在平臺(tái)中進(jìn)行在線查驗(yàn)；企業(yè)通過(guò)電子化實(shí)現(xiàn)“一次錄入，全城共享；一次審核，全城參考”；消費(fèi)者可以通過(guò)“i深圳”APP掃一掃查詢商品追溯信息。
5.推行“慕課”模式，提升從業(yè)人員專業(yè)化水平。針對(duì)食品安全管理人員等從業(yè)人員食品安全專業(yè)知識(shí)不足的普遍問(wèn)題，以先進(jìn)編制理念創(chuàng)新培訓(xùn)模式，結(jié)合世界最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)“慕課”培訓(xùn)模式、德國(guó)“實(shí)操為主”培訓(xùn)內(nèi)容，以及與本地實(shí)際監(jiān)管要求保持一致三種理念，上線了“食安快線”APP，并探索出了一套食品安全“慕課”教學(xué)模式。食品安全網(wǎng)絡(luò)課堂提供按崗培訓(xùn)、按崗考核、監(jiān)督抽查、繼續(xù)教育培訓(xùn)（含疫情等應(yīng)急專區(qū)）、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和查詢等特色功能，將餐飲企業(yè)從業(yè)人員分為法人負(fù)責(zé)人、食品安全管理員、采購(gòu)員等15個(gè)崗位，進(jìn)行分類培訓(xùn)，從業(yè)人員自主選擇學(xué)習(xí)，自主選擇測(cè)試，也可獲得測(cè)試通過(guò)證明，內(nèi)容“按崗、微課、聽(tīng)得懂、生動(dòng)、實(shí)用、及時(shí)”，可以實(shí)現(xiàn)隨時(shí)學(xué)、免費(fèi)學(xué)。食品安全線上“慕課”培訓(xùn)教學(xué)模式獲得全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)和監(jiān)管人員的廣泛認(rèn)可，已被廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局列為全省餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)平臺(tái)及全省各監(jiān)管部門(mén)完成率統(tǒng)計(jì)排名平臺(tái)，“食安快線”及升級(jí)版“食安快線通用版”APP已注冊(cè)累計(jì)70萬(wàn)人，上線培訓(xùn)2995萬(wàn)人次，考核149萬(wàn)人次，考核合格56萬(wàn)人。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況
1.壓緊壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。建立重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)年度自查報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，督促企業(yè)年底前填報(bào)自查年報(bào)系統(tǒng)。推進(jìn)食品（含特殊食品）生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）管理體系資助工作。全面督促學(xué)校落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、陪餐制，壓實(shí)集體用餐配送單位食品安全主體責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)學(xué)校食堂量化提A工程，學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開(kāi)展春秋季校園食品安全專項(xiàng)行動(dòng)，共同守護(hù)校園食品安全，對(duì)學(xué)校食堂、校外配餐單位和校園周邊食品經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展全覆蓋檢查。
2.打造深圳“國(guó)際食品谷”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒荷蘭瓦格寧根食品谷模式，推動(dòng)建設(shè)深圳國(guó)際食品谷，目標(biāo)是將其建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的食品營(yíng)養(yǎng)健康領(lǐng)先示范區(qū)，著力構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系，將深圳國(guó)際食品谷打造成為全球食品科技創(chuàng)新中心、食品科技成果轉(zhuǎn)化中心、食品產(chǎn)業(yè)金融匯聚中心，為食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供深圳方案。
3.建立食品行業(yè)監(jiān)管對(duì)象信用大數(shù)據(jù)庫(kù)。以深圳市商事主體和公共信用信息庫(kù)為依托，歸集73個(gè)部門(mén)、8億多條公共信用信息，全面整合許可備案、注銷變更、行業(yè)行政檢查結(jié)果數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)，建設(shè)全息、多維、動(dòng)態(tài)的食品藥品監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，依法納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。梳理食品信用信息目錄，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)食品領(lǐng)域信用監(jiān)管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，支撐信用信息的廣泛應(yīng)用。積極打造信用立法先行示范樣板，目前已經(jīng)進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》，在將踐行誠(chéng)信價(jià)值觀納入社會(huì)信用的內(nèi)涵，將“依法懲戒”歸入“依法監(jiān)管”體系、將違反監(jiān)管準(zhǔn)則、監(jiān)管協(xié)議和信用承諾的信息納入公共信用信息目錄等領(lǐng)域進(jìn)行了先行探索，對(duì)食品領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為懲戒等進(jìn)行了明確規(guī)定。
4.構(gòu)建食品安全信息化追溯體系。2015年起深圳全面啟動(dòng)“食品安全監(jiān)管追溯與信用管理建設(shè)推進(jìn)項(xiàng)目”，持續(xù)推進(jìn)信息化追溯體系建設(shè)，建成深圳食品安全追溯信用管理系統(tǒng)。目前已有2.8萬(wàn)余家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)深圳市食品安全追溯信用管理系統(tǒng)，共采集53萬(wàn)余商品條數(shù)據(jù)信息，有效證照20萬(wàn)余張。食品追溯系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)深圳4400余家商超全覆蓋，全市2605家中小學(xué)、幼兒園學(xué)校食堂100%使用，共上傳有效臺(tái)賬148萬(wàn)余條，為全市的食品安全追溯建立了嚴(yán)密的一張網(wǎng)。
四、深圳創(chuàng)建工作特色經(jīng)驗(yàn)
（一）供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系“圳品”，打造高標(biāo)準(zhǔn)城市食品品牌
對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī),建立“供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系”，推出高質(zhì)量城市品牌——“圳品”。近年來(lái)，供深標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷加快，已構(gòu)建500項(xiàng)供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系，研制發(fā)布366項(xiàng)供深食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。已上市銷售“圳品”514個(gè)，市場(chǎng)效益顯著。“圳品”還通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、科技幫扶、品牌幫扶、資源幫扶等方式不斷創(chuàng)新幫扶模式，在粵桂扶貧工作中成效顯著，簽訂《廣西供應(yīng)深圳農(nóng)產(chǎn)品示范基地創(chuàng)建戰(zhàn)略合作協(xié)議》，已有55個(gè)廣西特色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)“圳品”評(píng)價(jià)。目前，“圳品”在大灣區(qū)建設(shè)上作為先行先試典型案例，省委省政府將參照供深食品標(biāo)準(zhǔn)模式構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)體系，并打造大灣區(qū)“圳品”。2021年7月，“‘圳品’全鏈條守護(hù)‘舌尖上的安全’”被國(guó)家發(fā)展改革委列入黨的十八大以來(lái)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。
（二）食品藥品志愿者服務(wù)隊(duì)伍，打造城市志愿服務(wù)品牌
廣泛地發(fā)動(dòng)志愿者隊(duì)伍，成立深圳市食品藥品安全志愿服務(wù)隊(duì)伍，目前已有13767名實(shí)名注冊(cè)志愿者，形成一股具有較高專業(yè)性、較強(qiáng)使命感的食品安全社會(huì)共治隊(duì)伍，并與各方資源實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，在食品安全社會(huì)監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用。目前已開(kāi)展食品藥品安全宣傳科普活動(dòng)、培訓(xùn)體驗(yàn)活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)等1000余場(chǎng)，為監(jiān)管部門(mén)提供各類食品違法及安全隱患線索1000余條，協(xié)助查扣近5000只非法交易活禽。在抗疫防疫期間，又充分發(fā)揮先鋒模范作用，開(kāi)展了“菜籃子志愿服務(wù)”和“食品經(jīng)營(yíng)許可證視頻審查志愿服務(wù)”，為深圳抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)貢獻(xiàn)力量。2020年10月，共青團(tuán)中央、中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)授予深圳市食品藥品安全志愿服務(wù)總隊(duì)“抗擊新冠肺炎疫情青年志愿服務(wù)先進(jìn)集體”榮譽(yù)。
（三）“一街一車一室一中心一基地”，打造食品安全便民服務(wù)品牌
在全市推行“一街一車一室”快檢體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道一臺(tái)快檢車、一個(gè)快檢室，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)街道級(jí)食品快檢的全覆蓋。同時(shí)，進(jìn)一步將食品安全快檢室打造成為食品安全便民服務(wù)中心、食品安全科普教育基地，建設(shè)食品藥品安全志愿者U站。自2018年建成以來(lái)，累計(jì)完成快檢281.8萬(wàn)批次，免費(fèi)接受市民送檢12.7萬(wàn)批次，檢出陽(yáng)性樣品2.3萬(wàn)批次，銷毀陽(yáng)性樣品70.1噸。實(shí)現(xiàn)市民家門(mén)口的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控，并于2019年入選南方都市報(bào)街坊口碑榜民生實(shí)事十大金獎(jiǎng)。
（四）青少年校園“食育”工程，打造食品安全科普教育品牌
率先在全國(guó)啟動(dòng)青少年校園“食育”工程，將其納入學(xué)校教育體系中，通過(guò)搭建市級(jí)食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康交流平臺(tái)，研發(fā)一套標(biāo)準(zhǔn)化的“食育”課程體系，編寫(xiě)一套系統(tǒng)化的“食育”教材讀本，培訓(xùn)一支專業(yè)化的志愿講師隊(duì)伍，建立起一套多位一體的深圳市青少年兒童“食育”教育體系，以讓深圳的每個(gè)孩子接受系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)。同時(shí)，通過(guò)建立一支市級(jí)食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康講師團(tuán)、開(kāi)發(fā)一個(gè)食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康宣傳教育微信小程序等多種方式，不斷提升青少年兒童食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康水平，培養(yǎng)青少年兒童正確的飲食理念和習(xí)慣。“食育”工程已在全市開(kāi)展30節(jié)科普大課堂、200節(jié)主題班會(huì)課、30場(chǎng)游園會(huì)及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，課程將涵蓋“家庭篇、校園篇、商超篇、外出就餐篇、校外篇”5 個(gè)主題，并按計(jì)劃、分批次落地全市2000余所學(xué)校，實(shí)現(xiàn)食品安全科普全覆蓋，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)“新深代”青少年兒童舌尖安全。項(xiàng)目累計(jì)已培訓(xùn)志愿講師317人，共85人通過(guò)考核，成為食藥志愿講師。
（五）國(guó)內(nèi)首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化移動(dòng)廚房，樹(shù)立建設(shè)領(lǐng)域食品安全保障示范
針對(duì)工地食堂等臨時(shí)性集體用餐場(chǎng)所食品安全監(jiān)管難的問(wèn)題，創(chuàng)新研發(fā)可移動(dòng)模塊化廚房。以3m*6m標(biāo)準(zhǔn)集裝箱為基礎(chǔ)，內(nèi)置基本廚具構(gòu)成單功能或多功能模塊，根據(jù)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)范及實(shí)際需求進(jìn)行模塊組合的特殊廚房，涵蓋洗菜、切菜、烹飪、煲湯、蒸飯、清潔、儲(chǔ)存、空調(diào)等功能區(qū)，設(shè)置專門(mén)滅火系統(tǒng)，全部采用食品級(jí)不銹鋼材質(zhì)，具有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、資源集約化、排放生態(tài)化三項(xiàng)意義?？梢苿?dòng)模塊化廚房項(xiàng)目已獲得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授予的兩個(gè)實(shí)用新型專利。目前，可移動(dòng)模塊化廚房正處于試點(diǎn)應(yīng)用階段，試點(diǎn)領(lǐng)域分為建筑工地食堂和學(xué)校食堂。2020年9月，全國(guó)首個(gè)可移動(dòng)模塊化廚房獲得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并在深圳市皇崗中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目工地率先投入使用。深圳已在全市成功落地16套可移動(dòng)模塊化廚房（15套為工地食堂，1套為交易市場(chǎng)，也就是機(jī)構(gòu)食堂），打造現(xiàn)代化的建筑工地食品安全“護(hù)胃隊(duì)”。
（六）進(jìn)口凍品集中監(jiān)管倉(cāng)，樹(shù)立疫情防控風(fēng)險(xiǎn)管控示范
在全國(guó)率先設(shè)立“進(jìn)口凍品集中監(jiān)管倉(cāng)”，最大限度阻斷疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，并發(fā)布全國(guó)首個(gè)凍品集中監(jiān)管倉(cāng)系列地方標(biāo)準(zhǔn)。建成進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡匪菹到y(tǒng)并推動(dòng)追溯碼跨市互聯(lián)、互通、互認(rèn)，嚴(yán)防問(wèn)題凍品向下游擴(kuò)散流入市場(chǎng)。集中監(jiān)管倉(cāng)自2020年8月18日投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，截至2021年8月13日，累計(jì)已入庫(kù)貨柜19294條、進(jìn)口凍品513220噸，抽檢進(jìn)口凍品119736批，完成抽樣核酸檢測(cè)724763份，排除疑似陽(yáng)性凍品997批，檢出陽(yáng)性凍品116份，攔截陽(yáng)性凍品85批次，涉及41條貨柜、23098件、304.698噸陽(yáng)性凍品，上報(bào)海關(guān)總署熔斷3家進(jìn)口凍品生產(chǎn)廠商，有效排除了疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。
五、存在不足及努力方向
圍繞創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，深圳食品安全綜合治理取得了實(shí)實(shí)在在的成效。但是，隨著形勢(shì)任務(wù)的變化，對(duì)照人民群眾對(duì)食品安全更高的要求，仍有以下不足：一是食品安全源頭治理能力有待進(jìn)一步提高。二是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。三是社會(huì)共治格局有待進(jìn)一步構(gòu)建。下一步，深圳將針對(duì)存在的問(wèn)題，堅(jiān)持四個(gè)不放松，不斷提升食品安全保障水平。
（一）堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)不放松。堅(jiān)持落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，為食品安全監(jiān)管提供根本遵循；堅(jiān)持落實(shí)“黨政同責(zé)”為食品安全監(jiān)管提供有力組織保障。貫徹落實(shí)《中共深圳市委辦公廳 深圳市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施方案》，持續(xù)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，全面提升食品安全保障水平。深入開(kāi)展食品安全放心工程攻堅(jiān)行動(dòng)，大力推進(jìn)食品行業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加大創(chuàng)建工作投入，努力創(chuàng)成國(guó)家食品安全示范城市。
（二）堅(jiān)持源頭治理不放松。實(shí)施農(nóng)獸藥殘留凈化行動(dòng)，遏制農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，完善化肥農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)實(shí)名制機(jī)制。推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰工作，分期分批淘汰高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)、獸藥抗菌藥治理行動(dòng)，爭(zhēng)取主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上，確保市民吃得放心。
（三）堅(jiān)持主體責(zé)任落實(shí)不放松。持續(xù)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)起保障食品安全的第一責(zé)任，全面督導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制，落實(shí)產(chǎn)品召回、消費(fèi)投訴解決、應(yīng)急處置等管理制度。制定專項(xiàng)資金資助操作規(guī)程、申報(bào)指南等文件，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施先進(jìn)管理體系，引導(dǎo)其強(qiáng)化守法合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)開(kāi)展“食品安全規(guī)范管理店”“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店”評(píng)審等方式實(shí)施自律管理。推進(jìn)探索政府出資補(bǔ)貼市屬學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（四）堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)共治不放松。深入開(kāi)展“星期三查餐廳”等陽(yáng)光執(zhí)法宣教行動(dòng)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)和曝光問(wèn)題，推動(dòng)食品安全行業(yè)質(zhì)量品質(zhì)提升，同時(shí)對(duì)市民關(guān)心的食品安全知識(shí)及飲食注意事項(xiàng)進(jìn)行消費(fèi)提醒。加強(qiáng)食品藥品安全志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)管理運(yùn)營(yíng)制度化、志愿活動(dòng)體系化、社會(huì)監(jiān)督常態(tài)化、聲譽(yù)提升長(zhǎng)效化等提升食品藥品安全志愿服務(wù)水平。推動(dòng)青少年校園“食育”工程向縱深發(fā)展，拓展形成集食品安全常識(shí)、飲食習(xí)慣、營(yíng)養(yǎng)與健康、飲食文化等于一體的食品科普宣傳教育品牌。持續(xù)聯(lián)動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)走進(jìn)居民小區(qū)進(jìn)行“社區(qū)食品安全社會(huì)共治”建設(shè)，開(kāi)展食品抽檢信息推送、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、食品安全工作坊體驗(yàn)、主題培訓(xùn)等活動(dòng)，推動(dòng)食品安全科普教育深入市民生活。
六、自評(píng)結(jié)論
創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作中，深圳市按照國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室和省食安委的部署，突出科技引領(lǐng)和改革創(chuàng)新，強(qiáng)化智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，以人民為中心，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，將創(chuàng)建工作作為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、推進(jìn)信息化追溯體系建設(shè)、打造食品安全示范亮點(diǎn)、對(duì)標(biāo)國(guó)際創(chuàng)新監(jiān)管，有效提升了食品安全整體水平，達(dá)到了《國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則（2021版）》的要求。
（二）對(duì)標(biāo)國(guó)際，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
深圳緊跟發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的食品安全治理理念，從先行先試到先行示范，努力打造國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、讓市民滿意的食品安全城市。2018年5月21日，深圳市人民政府印發(fā)《深圳市實(shí)施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018—2020年）》，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系，打造市民滿意的食品安全城市，切實(shí)保障市民飲食健康安全。2020年已完成食品安全戰(zhàn)略一期十三大工程共60個(gè)項(xiàng)目，有效保障高質(zhì)量、可持續(xù)的食品供給。2020年12月22日，中共深圳市委辦公廳 深圳市人民政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施方案》的通知。2021年5月，深圳市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)了《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確提出“全力保障食品藥品生物安全”“嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全”，為未來(lái)食品安全工作指明方向和路徑。
（三）改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)食品安全治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)
自2009年起，深圳率先在全國(guó)啟動(dòng)大部制改革，成立市市場(chǎng)監(jiān)管局，統(tǒng)一承擔(dān)由原工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)的職責(zé)，以及衛(wèi)生局餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)。2014年進(jìn)一步成立深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，在承接市市場(chǎng)監(jiān)管局原有職責(zé)的基礎(chǔ)上，新納入藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)的各項(xiàng)職責(zé)。在大部制改革目標(biāo)的指引下，于2019年重新組建深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，除已有的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格監(jiān)管等職能外，新整合了農(nóng)業(yè)、畜牧和信用體系建設(shè)等職能，出臺(tái)了一系列以智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管為核心，市場(chǎng)監(jiān)管與專業(yè)化監(jiān)管相結(jié)合的創(chuàng)新性舉措。建立健全食藥安委（辦）架構(gòu)，通過(guò)不斷調(diào)整，將食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、畜禽屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)劃入市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，建立從田間到餐桌“一道門(mén)、全覆蓋、可追溯”的食品安全監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)深圳食品安全從養(yǎng)殖到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管。突出抓好信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，依靠市場(chǎng)的力量、科技的力量提高監(jiān)管成效，努力構(gòu)建長(zhǎng)效治本機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變、由事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變，使食品安全更有保障。（下圖：智慧監(jiān)管對(duì)違法行為實(shí)時(shí)抓拍取證）。
二、創(chuàng)建計(jì)劃的部署落實(shí)情況
自2015年9月深圳被國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室確定為第二批創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市試點(diǎn)城市以來(lái)，深圳市委、市政府對(duì)創(chuàng)建工作高度重視，市、區(qū)、街道黨政一把手親自掛帥，親臨一線指揮。深圳成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管食品安全工作的合力，進(jìn)一步健全市食藥安委工作機(jī)制。嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)行“表格化、項(xiàng)目化、數(shù)字化、責(zé)任化”的工程化管理方式，層層壓實(shí)責(zé)任，分期、分步、逐項(xiàng)推進(jìn)創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)。
六年來(lái)，深圳市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)建工作都作出重要批示指示。2017年4月，深圳市委書(shū)記王偉中批示：突出科技引領(lǐng)和改革創(chuàng)新，落實(shí)黨政同責(zé)，激發(fā)全民參與，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)創(chuàng)建工作，全面提升食品安全保障水平和綜合治理能力，打造市民滿意的食品安全城市。
深圳圍繞創(chuàng)建工作，立足群眾關(guān)注的食品安全問(wèn)題，著力做好“六個(gè)突出”，讓市民吃得放心。一是突出黨政同責(zé)，制度體系建設(shè)有了新標(biāo)向；二是突出全程治理，防控食品風(fēng)險(xiǎn)有了新保障；三是突出問(wèn)題導(dǎo)向，治理難點(diǎn)問(wèn)題取得新戰(zhàn)果；四是突出行刑銜接，嚴(yán)懲違法行為有了新機(jī)制；五是突出能力建設(shè)，食品安全治理水平有了新提升；六是突出全民參與，構(gòu)建社會(huì)共治格局有了新進(jìn)展。
深圳連續(xù)五年在廣東省食品安全工作評(píng)議考核中達(dá)到A級(jí)。2020年，深圳群眾食品安全滿意度80.9分，比2016年創(chuàng)建初期69.69分提高了11.21分，對(duì)創(chuàng)建工作的支持率達(dá)98.3%。2020年6月17日，經(jīng)廣東省食安委綜合評(píng)估，深圳正式被命名首個(gè)“廣東省食品安全示范城市”。2020年7月，中央廣播電視總臺(tái)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》發(fā)布2019-2020年度“中國(guó)十大美好生活城市”榜單，深圳在食品安全滿意度方面排名全國(guó)第一。2021年，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)處被國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)授予“全國(guó)食品安全工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。
三、
創(chuàng)建工作的措施和成效（一）基礎(chǔ)工作
1.持續(xù)完善法規(guī)制度。制定出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止食用野生動(dòng)物條例》《深圳市餐飲服務(wù)違法行為記分管理辦法（試行）》《深圳市餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)督檢查量化分級(jí)管理規(guī)定》《深圳市食品安全督導(dǎo)員管理辦法》等，構(gòu)建符合深圳實(shí)際的食品安全領(lǐng)域法制體系。經(jīng)廣東省評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室批準(zhǔn)，設(shè)立深圳市食品安全工作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)在食品安全領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)食品安全工作格局不斷提升。“餐飲違法記分”列入深圳首批重大行政決策和聽(tīng)證事項(xiàng)，入選2019年“中國(guó)食品安全法治大會(huì)食品安全法實(shí)施10周年食品經(jīng)營(yíng)放管服”典型案例。
2.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過(guò)完善輿情監(jiān)測(cè)與信息研判多方協(xié)作的工作機(jī)制，構(gòu)建“全面監(jiān)測(cè)、科學(xué)研判、輿情預(yù)警、危機(jī)應(yīng)對(duì)、事后評(píng)判”的工作模式，定期發(fā)布輿情動(dòng)態(tài)并科學(xué)解讀，如“米酵菌酸中毒”“毒蘑菇”等。建立每月食品安全信息發(fā)布、食品安全周報(bào)信息發(fā)布機(jī)制，通過(guò)報(bào)紙媒體、市市場(chǎng)監(jiān)管局門(mén)戶網(wǎng)站、“深圳食藥安辦”微信公眾號(hào)、深圳新聞網(wǎng)等渠道，每周定期公布食品安全抽檢結(jié)果。深圳市食藥安委成員單位深圳市衛(wèi)健委建立了對(duì)食源性疾病事件和病例等信息進(jìn)行每月通報(bào)的機(jī)制，有效提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流的工作水平。
3.強(qiáng)化源頭治理能力。以農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)藥標(biāo)簽整治為切入點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)藥標(biāo)簽風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，在農(nóng)藥種類上重點(diǎn)針對(duì)在蔬菜、草莓和荔枝等主要作物上使用的殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和除草劑等農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行抽樣。為全面掌握本地農(nóng)藥使用品種、數(shù)量情況，一方面開(kāi)展詳細(xì)摸底和持續(xù)跟蹤，及時(shí)掌握年度農(nóng)業(yè)用農(nóng)藥使用情況，結(jié)合“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)等工作，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄制度及農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度。繼續(xù)深化供深農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)方面的研究，持續(xù)開(kāi)展供深食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂及跟蹤評(píng)價(jià)工作，不斷夯實(shí)“圳品”基礎(chǔ)，規(guī)范供深農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，2020年配合供深食品工作制定了《供深食品飛行檢查規(guī)范》《供深食品飛行檢查程序》等規(guī)范，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)開(kāi)展了飛行檢查。
4.全面補(bǔ)充基礎(chǔ)短板。在源頭管控環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，完成市級(jí)“菜籃子”基地認(rèn)定158個(gè)。規(guī)劃建設(shè)龍崗海吉星“菜籃子”小鎮(zhèn)。在流通管控環(huán)節(jié)，全面升級(jí)改造累計(jì)完成281家農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不低于80%，全面引入智慧計(jì)量監(jiān)管系統(tǒng)，讓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)徹底告別缺斤少兩。
5.提高食品抽檢能力。建立了全覆蓋食品安全抽檢體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、快速檢測(cè)和定量檢測(cè)的有機(jī)結(jié)合。在全國(guó)率先建成了覆蓋全市76個(gè)街道的食品安全快檢“一街一車一室一中心一基地”；食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量從2014年的5.7萬(wàn)批次提升至2020年的14萬(wàn)批次，食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，抽檢覆蓋率達(dá)到9.7批次/千人，引領(lǐng)全國(guó)。
6.嚴(yán)懲違法犯罪行為。嚴(yán)打食品安全領(lǐng)域違法犯罪。以2020年為例，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共立案查處食品領(lǐng)域違法案件3025宗，罰沒(méi)款1300.73萬(wàn)元，移送公安案件124宗；公安機(jī)關(guān)共破獲食品類刑事案件331起，刑事拘留460人，逮捕384人。深入開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、“兩超一非”、保健食品、固體飲料、壓片糖果、代用茶、小作坊、小攤販、小餐飲、學(xué)校和工地食堂、進(jìn)口食品等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的日常巡查和專項(xiàng)整治。查處破獲一批大案要案，對(duì)食品從業(yè)者形成有力震懾。查辦“6.11”特大無(wú)合法來(lái)源凍品案、陳某某制售“打孔”茅臺(tái)案、網(wǎng)紅腸粉店無(wú)證經(jīng)營(yíng)案、私宰生豬案等
7.深化社會(huì)共治格局。建立食品安全工作人大代表、政協(xié)委員常態(tài)化監(jiān)督參與機(jī)制，2015年9月以來(lái)舉辦人大代表、政協(xié)委員季度座談交流活動(dòng)16次。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督。出臺(tái)《深圳市食品藥品安全志愿服務(wù)管理辦法》，成立食品藥品安全志愿服務(wù)隊(duì)伍，穩(wěn)步推進(jìn)建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)組織管理架構(gòu)，引導(dǎo)市民積極關(guān)注和參與食品藥品安全志愿活動(dòng)。同時(shí)，發(fā)動(dòng)食品藥品安全志愿者開(kāi)展食品安全違法行為社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)行動(dòng)，成為食品安全社會(huì)共治的重要力量。全面加強(qiáng)食品安全宣傳教育，圍繞“深圳食藥安辦”公眾號(hào)，以“一體多元”的建設(shè)思路，形成“公眾號(hào)+小程序+網(wǎng)頁(yè)專題+微官網(wǎng)”的宣傳矩陣。持續(xù)開(kāi)展全國(guó)食品安全宣傳周等活動(dòng)，組織媒體開(kāi)展“星期三查餐廳”“九號(hào)查酒”“食安探源”等陽(yáng)光執(zhí)法宣教行動(dòng)。聯(lián)動(dòng)52家社會(huì)機(jī)構(gòu)走進(jìn)居民生活小區(qū)進(jìn)行“社區(qū)食品安全社會(huì)共治”建設(shè)。舉辦2屆深圳食品安全美食節(jié)，打造國(guó)內(nèi)首個(gè)聚焦“美食+安全”的美食活動(dòng)。開(kāi)展制止餐飲浪費(fèi)行動(dòng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約消費(fèi)新風(fēng)尚。
（二）能力建設(shè)
1.財(cái)政投入充足，監(jiān)管服務(wù)效能顯著提高。深入推進(jìn)食品藥品安全重大民生工程，持續(xù)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，打造智慧市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，建成“1+11+78+N”智能指揮體系和指揮中心，上線“全視通”系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的實(shí)時(shí)感知。建設(shè)了基層檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”陽(yáng)光智慧餐飲工程及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，引入智能計(jì)量與基地溯源監(jiān)管系統(tǒng)。圍繞監(jiān)管短板，從檢測(cè)能力、信息平臺(tái)等15個(gè)方面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)管能力顯著提升，監(jiān)管效率極大提高。
2.夯實(shí)基層基礎(chǔ)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控“全覆蓋”。全市76個(gè)街道“一街一車一室一中心一基地”建成投入使用，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)街道級(jí)食品安全快檢、便民服務(wù)和科普教育全覆蓋。作為全國(guó)首個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)智能指揮中心，已經(jīng)形成巡查、檢測(cè)、執(zhí)法“三網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)；全市11627家200平米以上餐廳和學(xué)校食堂后廚全部安裝高清攝像頭，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)手機(jī)掃碼查看后廚實(shí)時(shí)視頻，已實(shí)現(xiàn)9類違法行為實(shí)時(shí)抓拍取證。建成深圳食品安全追溯信用管理系統(tǒng)，目前系統(tǒng)已有2.8萬(wàn)余家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)，采集53萬(wàn)余商品條數(shù)據(jù)，有效證照20萬(wàn)余張。為有效保障禽肉產(chǎn)品安全，全面實(shí)施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，全市范圍禁售活禽。嚴(yán)打非法養(yǎng)殖、私屠濫宰等違法行為，妥善應(yīng)對(duì)“非洲豬瘟”。
3.加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制。2018年，在國(guó)內(nèi)首次將智慧監(jiān)管系統(tǒng)全面應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)演練；針對(duì)涉及面廣的特殊輿情事件和食品安全事故，12小時(shí)內(nèi)完成樣品的檢驗(yàn)及結(jié)果報(bào)送。在風(fēng)險(xiǎn)交流方面，開(kāi)展多元化宣傳交流活動(dòng)，開(kāi)展食品安全“五進(jìn)”、食事藥聞大講堂等活動(dòng)，舉辦深圳食品安全論壇，多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和企業(yè)代表出席。
4.強(qiáng)化技術(shù)支撐，創(chuàng)新推動(dòng)食品安全監(jiān)管。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)，建立聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)種植基地的“事前、事中、事后”全鏈條監(jiān)管，消費(fèi)者可以通過(guò)掃碼查看從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)全鏈條監(jiān)管信息，部分供深食品視頻監(jiān)控信息已經(jīng)接入深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局智能指揮中心，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，多方參與，集約建設(shè)”的理念，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)包括索證索票、食品追溯、移動(dòng)服務(wù)和信用管理四大模塊的食品安全追溯信用管理系統(tǒng)，供應(yīng)商在此平臺(tái)一次錄入，即可實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)共享，各家零售商在平臺(tái)中進(jìn)行在線查驗(yàn)；企業(yè)通過(guò)電子化實(shí)現(xiàn)“一次錄入，全城共享；一次審核，全城參考”；消費(fèi)者可以通過(guò)“i深圳”APP掃一掃查詢商品追溯信息。
5.推行“慕課”模式，提升從業(yè)人員專業(yè)化水平。針對(duì)食品安全管理人員等從業(yè)人員食品安全專業(yè)知識(shí)不足的普遍問(wèn)題，以先進(jìn)編制理念創(chuàng)新培訓(xùn)模式，結(jié)合世界最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)“慕課”培訓(xùn)模式、德國(guó)“實(shí)操為主”培訓(xùn)內(nèi)容，以及與本地實(shí)際監(jiān)管要求保持一致三種理念，上線了“食安快線”APP，并探索出了一套食品安全“慕課”教學(xué)模式。食品安全網(wǎng)絡(luò)課堂提供按崗培訓(xùn)、按崗考核、監(jiān)督抽查、繼續(xù)教育培訓(xùn)（含疫情等應(yīng)急專區(qū)）、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和查詢等特色功能，將餐飲企業(yè)從業(yè)人員分為法人負(fù)責(zé)人、食品安全管理員、采購(gòu)員等15個(gè)崗位，進(jìn)行分類培訓(xùn)，從業(yè)人員自主選擇學(xué)習(xí)，自主選擇測(cè)試，也可獲得測(cè)試通過(guò)證明，內(nèi)容“按崗、微課、聽(tīng)得懂、生動(dòng)、實(shí)用、及時(shí)”，可以實(shí)現(xiàn)隨時(shí)學(xué)、免費(fèi)學(xué)。食品安全線上“慕課”培訓(xùn)教學(xué)模式獲得全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)和監(jiān)管人員的廣泛認(rèn)可，已被廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局列為全省餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)平臺(tái)及全省各監(jiān)管部門(mén)完成率統(tǒng)計(jì)排名平臺(tái)，“食安快線”及升級(jí)版“食安快線通用版”APP已注冊(cè)累計(jì)70萬(wàn)人，上線培訓(xùn)2995萬(wàn)人次，考核149萬(wàn)人次，考核合格56萬(wàn)人。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況
1.壓緊壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。建立重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)年度自查報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，督促企業(yè)年底前填報(bào)自查年報(bào)系統(tǒng)。推進(jìn)食品（含特殊食品）生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）管理體系資助工作。全面督促學(xué)校落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、陪餐制，壓實(shí)集體用餐配送單位食品安全主體責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)學(xué)校食堂量化提A工程，學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開(kāi)展春秋季校園食品安全專項(xiàng)行動(dòng)，共同守護(hù)校園食品安全，對(duì)學(xué)校食堂、校外配餐單位和校園周邊食品經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展全覆蓋檢查。
2.打造深圳“國(guó)際食品谷”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒荷蘭瓦格寧根食品谷模式，推動(dòng)建設(shè)深圳國(guó)際食品谷，目標(biāo)是將其建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的食品營(yíng)養(yǎng)健康領(lǐng)先示范區(qū)，著力構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系，將深圳國(guó)際食品谷打造成為全球食品科技創(chuàng)新中心、食品科技成果轉(zhuǎn)化中心、食品產(chǎn)業(yè)金融匯聚中心，為食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供深圳方案。
3.建立食品行業(yè)監(jiān)管對(duì)象信用大數(shù)據(jù)庫(kù)。以深圳市商事主體和公共信用信息庫(kù)為依托，歸集73個(gè)部門(mén)、8億多條公共信用信息，全面整合許可備案、注銷變更、行業(yè)行政檢查結(jié)果數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)，建設(shè)全息、多維、動(dòng)態(tài)的食品藥品監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，依法納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。梳理食品信用信息目錄，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)食品領(lǐng)域信用監(jiān)管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，支撐信用信息的廣泛應(yīng)用。積極打造信用立法先行示范樣板，目前已經(jīng)進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》，在將踐行誠(chéng)信價(jià)值觀納入社會(huì)信用的內(nèi)涵，將“依法懲戒”歸入“依法監(jiān)管”體系、將違反監(jiān)管準(zhǔn)則、監(jiān)管協(xié)議和信用承諾的信息納入公共信用信息目錄等領(lǐng)域進(jìn)行了先行探索，對(duì)食品領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為懲戒等進(jìn)行了明確規(guī)定。
4.構(gòu)建食品安全信息化追溯體系。2015年起深圳全面啟動(dòng)“食品安全監(jiān)管追溯與信用管理建設(shè)推進(jìn)項(xiàng)目”，持續(xù)推進(jìn)信息化追溯體系建設(shè)，建成深圳食品安全追溯信用管理系統(tǒng)。目前已有2.8萬(wàn)余家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)深圳市食品安全追溯信用管理系統(tǒng)，共采集53萬(wàn)余商品條數(shù)據(jù)信息，有效證照20萬(wàn)余張。食品追溯系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)深圳4400余家商超全覆蓋，全市2605家中小學(xué)、幼兒園學(xué)校食堂100%使用，共上傳有效臺(tái)賬148萬(wàn)余條，為全市的食品安全追溯建立了嚴(yán)密的一張網(wǎng)。
四、深圳創(chuàng)建工作特色經(jīng)驗(yàn)
（一）供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系“圳品”，打造高標(biāo)準(zhǔn)城市食品品牌
對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī),建立“供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系”，推出高質(zhì)量城市品牌——“圳品”。近年來(lái)，供深標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷加快，已構(gòu)建500項(xiàng)供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系，研制發(fā)布366項(xiàng)供深食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。已上市銷售“圳品”514個(gè)，市場(chǎng)效益顯著。“圳品”還通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、科技幫扶、品牌幫扶、資源幫扶等方式不斷創(chuàng)新幫扶模式，在粵桂扶貧工作中成效顯著，簽訂《廣西供應(yīng)深圳農(nóng)產(chǎn)品示范基地創(chuàng)建戰(zhàn)略合作協(xié)議》，已有55個(gè)廣西特色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)“圳品”評(píng)價(jià)。目前，“圳品”在大灣區(qū)建設(shè)上作為先行先試典型案例，省委省政府將參照供深食品標(biāo)準(zhǔn)模式構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)體系，并打造大灣區(qū)“圳品”。2021年7月，“‘圳品’全鏈條守護(hù)‘舌尖上的安全’”被國(guó)家發(fā)展改革委列入黨的十八大以來(lái)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。
（二）食品藥品志愿者服務(wù)隊(duì)伍，打造城市志愿服務(wù)品牌
廣泛地發(fā)動(dòng)志愿者隊(duì)伍，成立深圳市食品藥品安全志愿服務(wù)隊(duì)伍，目前已有13767名實(shí)名注冊(cè)志愿者，形成一股具有較高專業(yè)性、較強(qiáng)使命感的食品安全社會(huì)共治隊(duì)伍，并與各方資源實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，在食品安全社會(huì)監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用。目前已開(kāi)展食品藥品安全宣傳科普活動(dòng)、培訓(xùn)體驗(yàn)活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)等1000余場(chǎng)，為監(jiān)管部門(mén)提供各類食品違法及安全隱患線索1000余條，協(xié)助查扣近5000只非法交易活禽。在抗疫防疫期間，又充分發(fā)揮先鋒模范作用，開(kāi)展了“菜籃子志愿服務(wù)”和“食品經(jīng)營(yíng)許可證視頻審查志愿服務(wù)”，為深圳抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)貢獻(xiàn)力量。2020年10月，共青團(tuán)中央、中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)授予深圳市食品藥品安全志愿服務(wù)總隊(duì)“抗擊新冠肺炎疫情青年志愿服務(wù)先進(jìn)集體”榮譽(yù)。
（三）“一街一車一室一中心一基地”，打造食品安全便民服務(wù)品牌
在全市推行“一街一車一室”快檢體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道一臺(tái)快檢車、一個(gè)快檢室，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)街道級(jí)食品快檢的全覆蓋。同時(shí)，進(jìn)一步將食品安全快檢室打造成為食品安全便民服務(wù)中心、食品安全科普教育基地，建設(shè)食品藥品安全志愿者U站。自2018年建成以來(lái)，累計(jì)完成快檢281.8萬(wàn)批次，免費(fèi)接受市民送檢12.7萬(wàn)批次，檢出陽(yáng)性樣品2.3萬(wàn)批次，銷毀陽(yáng)性樣品70.1噸。實(shí)現(xiàn)市民家門(mén)口的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控，并于2019年入選南方都市報(bào)街坊口碑榜民生實(shí)事十大金獎(jiǎng)。
（四）青少年校園“食育”工程，打造食品安全科普教育品牌
率先在全國(guó)啟動(dòng)青少年校園“食育”工程，將其納入學(xué)校教育體系中，通過(guò)搭建市級(jí)食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康交流平臺(tái)，研發(fā)一套標(biāo)準(zhǔn)化的“食育”課程體系，編寫(xiě)一套系統(tǒng)化的“食育”教材讀本，培訓(xùn)一支專業(yè)化的志愿講師隊(duì)伍，建立起一套多位一體的深圳市青少年兒童“食育”教育體系，以讓深圳的每個(gè)孩子接受系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)。同時(shí)，通過(guò)建立一支市級(jí)食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康講師團(tuán)、開(kāi)發(fā)一個(gè)食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康宣傳教育微信小程序等多種方式，不斷提升青少年兒童食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康水平，培養(yǎng)青少年兒童正確的飲食理念和習(xí)慣。“食育”工程已在全市開(kāi)展30節(jié)科普大課堂、200節(jié)主題班會(huì)課、30場(chǎng)游園會(huì)及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，課程將涵蓋“家庭篇、校園篇、商超篇、外出就餐篇、校外篇”5 個(gè)主題，并按計(jì)劃、分批次落地全市2000余所學(xué)校，實(shí)現(xiàn)食品安全科普全覆蓋，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)“新深代”青少年兒童舌尖安全。項(xiàng)目累計(jì)已培訓(xùn)志愿講師317人，共85人通過(guò)考核，成為食藥志愿講師。
（五）國(guó)內(nèi)首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化移動(dòng)廚房，樹(shù)立建設(shè)領(lǐng)域食品安全保障示范
針對(duì)工地食堂等臨時(shí)性集體用餐場(chǎng)所食品安全監(jiān)管難的問(wèn)題，創(chuàng)新研發(fā)可移動(dòng)模塊化廚房。以3m*6m標(biāo)準(zhǔn)集裝箱為基礎(chǔ)，內(nèi)置基本廚具構(gòu)成單功能或多功能模塊，根據(jù)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)范及實(shí)際需求進(jìn)行模塊組合的特殊廚房，涵蓋洗菜、切菜、烹飪、煲湯、蒸飯、清潔、儲(chǔ)存、空調(diào)等功能區(qū)，設(shè)置專門(mén)滅火系統(tǒng)，全部采用食品級(jí)不銹鋼材質(zhì)，具有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、資源集約化、排放生態(tài)化三項(xiàng)意義?？梢苿?dòng)模塊化廚房項(xiàng)目已獲得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授予的兩個(gè)實(shí)用新型專利。目前，可移動(dòng)模塊化廚房正處于試點(diǎn)應(yīng)用階段，試點(diǎn)領(lǐng)域分為建筑工地食堂和學(xué)校食堂。2020年9月，全國(guó)首個(gè)可移動(dòng)模塊化廚房獲得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并在深圳市皇崗中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目工地率先投入使用。深圳已在全市成功落地16套可移動(dòng)模塊化廚房（15套為工地食堂，1套為交易市場(chǎng)，也就是機(jī)構(gòu)食堂），打造現(xiàn)代化的建筑工地食品安全“護(hù)胃隊(duì)”。
（六）進(jìn)口凍品集中監(jiān)管倉(cāng)，樹(shù)立疫情防控風(fēng)險(xiǎn)管控示范
在全國(guó)率先設(shè)立“進(jìn)口凍品集中監(jiān)管倉(cāng)”，最大限度阻斷疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，并發(fā)布全國(guó)首個(gè)凍品集中監(jiān)管倉(cāng)系列地方標(biāo)準(zhǔn)。建成進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡匪菹到y(tǒng)并推動(dòng)追溯碼跨市互聯(lián)、互通、互認(rèn)，嚴(yán)防問(wèn)題凍品向下游擴(kuò)散流入市場(chǎng)。集中監(jiān)管倉(cāng)自2020年8月18日投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，截至2021年8月13日，累計(jì)已入庫(kù)貨柜19294條、進(jìn)口凍品513220噸，抽檢進(jìn)口凍品119736批，完成抽樣核酸檢測(cè)724763份，排除疑似陽(yáng)性凍品997批，檢出陽(yáng)性凍品116份，攔截陽(yáng)性凍品85批次，涉及41條貨柜、23098件、304.698噸陽(yáng)性凍品，上報(bào)海關(guān)總署熔斷3家進(jìn)口凍品生產(chǎn)廠商，有效排除了疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。
五、存在不足及努力方向
圍繞創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，深圳食品安全綜合治理取得了實(shí)實(shí)在在的成效。但是，隨著形勢(shì)任務(wù)的變化，對(duì)照人民群眾對(duì)食品安全更高的要求，仍有以下不足：一是食品安全源頭治理能力有待進(jìn)一步提高。二是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。三是社會(huì)共治格局有待進(jìn)一步構(gòu)建。下一步，深圳將針對(duì)存在的問(wèn)題，堅(jiān)持四個(gè)不放松，不斷提升食品安全保障水平。
（一）堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)不放松。堅(jiān)持落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，為食品安全監(jiān)管提供根本遵循；堅(jiān)持落實(shí)“黨政同責(zé)”為食品安全監(jiān)管提供有力組織保障。貫徹落實(shí)《中共深圳市委辦公廳 深圳市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施方案》，持續(xù)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，全面提升食品安全保障水平。深入開(kāi)展食品安全放心工程攻堅(jiān)行動(dòng)，大力推進(jìn)食品行業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加大創(chuàng)建工作投入，努力創(chuàng)成國(guó)家食品安全示范城市。
（二）堅(jiān)持源頭治理不放松。實(shí)施農(nóng)獸藥殘留凈化行動(dòng)，遏制農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，完善化肥農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)實(shí)名制機(jī)制。推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰工作，分期分批淘汰高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)、獸藥抗菌藥治理行動(dòng)，爭(zhēng)取主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上，確保市民吃得放心。
（三）堅(jiān)持主體責(zé)任落實(shí)不放松。持續(xù)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)起保障食品安全的第一責(zé)任，全面督導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制，落實(shí)產(chǎn)品召回、消費(fèi)投訴解決、應(yīng)急處置等管理制度。制定專項(xiàng)資金資助操作規(guī)程、申報(bào)指南等文件，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施先進(jìn)管理體系，引導(dǎo)其強(qiáng)化守法合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)開(kāi)展“食品安全規(guī)范管理店”“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店”評(píng)審等方式實(shí)施自律管理。推進(jìn)探索政府出資補(bǔ)貼市屬學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（四）堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)共治不放松。深入開(kāi)展“星期三查餐廳”等陽(yáng)光執(zhí)法宣教行動(dòng)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)和曝光問(wèn)題，推動(dòng)食品安全行業(yè)質(zhì)量品質(zhì)提升，同時(shí)對(duì)市民關(guān)心的食品安全知識(shí)及飲食注意事項(xiàng)進(jìn)行消費(fèi)提醒。加強(qiáng)食品藥品安全志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)管理運(yùn)營(yíng)制度化、志愿活動(dòng)體系化、社會(huì)監(jiān)督常態(tài)化、聲譽(yù)提升長(zhǎng)效化等提升食品藥品安全志愿服務(wù)水平。推動(dòng)青少年校園“食育”工程向縱深發(fā)展，拓展形成集食品安全常識(shí)、飲食習(xí)慣、營(yíng)養(yǎng)與健康、飲食文化等于一體的食品科普宣傳教育品牌。持續(xù)聯(lián)動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)走進(jìn)居民小區(qū)進(jìn)行“社區(qū)食品安全社會(huì)共治”建設(shè)，開(kāi)展食品抽檢信息推送、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、食品安全工作坊體驗(yàn)、主題培訓(xùn)等活動(dòng)，推動(dòng)食品安全科普教育深入市民生活。
六、自評(píng)結(jié)論
創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作中，深圳市按照國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室和省食安委的部署，突出科技引領(lǐng)和改革創(chuàng)新，強(qiáng)化智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，以人民為中心，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，將創(chuàng)建工作作為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、推進(jìn)信息化追溯體系建設(shè)、打造食品安全示范亮點(diǎn)、對(duì)標(biāo)國(guó)際創(chuàng)新監(jiān)管，有效提升了食品安全整體水平，達(dá)到了《國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則（2021版）》的要求。
