《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議于2020年10月29日通過，自2021年1月1日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。
一、立法的必要性
（一）是強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障的需要
隨著慢性非傳染病、新發(fā)傳染病等健康問題和人口老齡化的發(fā)展，不僅嚴(yán)重影響到人民的生命質(zhì)量和社會總體健康水平，也加大了衛(wèi)生健康系統(tǒng)乃至整個社會的負(fù)擔(dān)。2016年8月，習(xí)近平總書記主持召開的全國衛(wèi)生與健康大會全面部署實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)大衛(wèi)生大健康理念，提出健康中國戰(zhàn)略主題是“共建共享、全民健康”，明確了新時期衛(wèi)生與健康工作方針：以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享，推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展方式從治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，努力全方位、全周期保障人民健康。
我國現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生法律更關(guān)注疾病的治療而非健康的促進(jìn)與維護(hù)，我市的衛(wèi)生健康事業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)。在法治層面，健康領(lǐng)域尚無戰(zhàn)略性、框架性的立法與之相配合，有必要從健康城市、健康促進(jìn)、健康服務(wù)、健康保障等幾個維度制定健康條例，為推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略部署和制度設(shè)計提供法治保障，規(guī)范政府、企事業(yè)單位、社會組織、個人和家庭關(guān)于健康的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)全社會關(guān)注健康、促進(jìn)健康和維護(hù)健康。
（二）是打造健康中國“深圳樣板”的需要
推進(jìn)健康中國建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策和戰(zhàn)略，其核心目標(biāo)是建立促進(jìn)全民健康的制度體系。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》要求深圳在“加快構(gòu)建國際一流的整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系，加快構(gòu)建以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度”等十個方面先行示范。《中共深圳市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神 朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行 努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國城市范例的決定》（深發(fā)〔2019〕1號）明確提出，率先建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，打造健康中國的“深圳樣板”。實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)健康立法意義重大、勢在必行。
（三）是深化我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需要
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出要強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，2020年6月1日施行的《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》進(jìn)一步引領(lǐng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展大局，推動和保障健康中國戰(zhàn)略的實(shí)施。深圳通過十年醫(yī)改，完成了基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的立柱架梁工作，有必要通過特區(qū)立法，結(jié)合我市實(shí)際需要，對《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》中有關(guān)健康促進(jìn)的制度予以細(xì)化、明確，將我市深化改革形成的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度上升到法規(guī)，使之更具約束性、強(qiáng)制性和執(zhí)行力，更好地保障基本健康服務(wù)的公平性、可及性和可持續(xù)性。
二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新
（一）豐富健康定義，注重心理健康和社會適應(yīng)能力
隨著人類對自身認(rèn)識的不斷深化，健康的概念不再僅限于生理健康，而是與心理、社會、精神、環(huán)境等諸多因素聯(lián)系在一起。健康的心理狀態(tài)和良好的社會適應(yīng)能力與生理健康相互影響，相輔相成。世界衛(wèi)生組織提出，健康是一種在身體上、精神上的完美狀態(tài)，以及良好的適應(yīng)力，而不僅僅是沒有疾病和衰弱的狀態(tài)。因此，《條例》將健康定義為：健康，包括人的生理健康、心理健康和良好的社會適應(yīng)能力。
為培養(yǎng)良好的社會適應(yīng)能力，《條例》規(guī)定，學(xué)校、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重對學(xué)生和幼兒個人生活自理能力、社會交往能力、道德規(guī)范約束能力等社會適應(yīng)能力的培養(yǎng)，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)每年組織開展在校學(xué)生社會適應(yīng)能力測試，鼓勵有關(guān)社會組織參與青少年社會適應(yīng)能力測試、評價和提出改進(jìn)建議等工作。（第二條、第三十六條、第九十二條）
（二）維護(hù)促進(jìn)全民健康，推進(jìn)全生命周期健康管理
習(xí)近平總書記指出，人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，沒有全民健康，就沒有全面小康。在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程中,發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)始終處于基礎(chǔ)性地位。2016年8月，習(xí)近平總書記主持召開全國衛(wèi)生與健康大會，全面部署實(shí)施健康中國建設(shè)，提出要以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境等作為重點(diǎn)，努力全方位、全周期保障人民健康。這就意味著健康不僅被提升到空前的戰(zhàn)略高度，而且被賦予更為深刻的內(nèi)涵。
《條例》關(guān)注生命全周期、健康全過程，健全提高人民健康水平的健康管理制度，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，將健康融入所有政策；堅(jiān)持全民參與、共建共享，建立健全全民健康制度體系，引導(dǎo)居民自主自律、健康生活；堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，優(yōu)化健康服務(wù)，完善健康保障，建設(shè)健康環(huán)境，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升居民全生命周期健康水平。（第三條）
（三）打造健康城市，強(qiáng)化健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要推動將健康融入所有政策，就要把健康理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。《條例》規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照健康優(yōu)先、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、公平公正的原則，制定健康城市建設(shè)中長期規(guī)劃，并定期向社會公布實(shí)施情況。有關(guān)部門在制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與健康城市建設(shè)中長期規(guī)劃相銜接，滿足健康深圳建設(shè)要求。
《條例》提出了推進(jìn)健康城市建設(shè)的具體措施，規(guī)定建立健康影響評估制度，即制定國土空間規(guī)劃和資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，或是制定涉及公眾健康的規(guī)范性文件，或是建設(shè)屬于規(guī)定的工程項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)開展健康影響評估，未經(jīng)評估或者經(jīng)評估將對公共衛(wèi)生安全或者人體健康產(chǎn)生較嚴(yán)重不利影響的，不得出臺或者批準(zhǔn)實(shí)施。此外，還規(guī)定將健康深圳建設(shè)納入政府績效考核指標(biāo)體系，作為對市政府各部門和各區(qū)人民政府的考核內(nèi)容。（第十一條、第十四條、第二十八條、第一百一十七條）
（四）構(gòu)建衛(wèi)生健康服務(wù)體系，優(yōu)化健康管理服務(wù)項(xiàng)目
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，有助于形成“頂天立地”衛(wèi)生健康服務(wù)體系發(fā)展新格局，推進(jìn)“強(qiáng)基層、建高地”醫(yī)改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。《條例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全以區(qū)域醫(yī)療中心、基層醫(yī)療聯(lián)合體、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體的優(yōu)質(zhì)高效衛(wèi)生健康服務(wù)體系。區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生健康服務(wù)體系規(guī)劃的要求，劃分健康管理服務(wù)片區(qū)，整合片區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建由三級醫(yī)院或者代表片區(qū)內(nèi)醫(yī)療水平的醫(yī)院牽頭，社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與的基層醫(yī)療聯(lián)合體，為片區(qū)內(nèi)居民提供預(yù)防、診療、營養(yǎng)、康復(fù)、護(hù)理、健康管理等一體化、連續(xù)性的健康管理服務(wù)。
此外，《條例》還提出，建立健全以社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺、以全科醫(yī)生為健康管理責(zé)任醫(yī)師、以居民電子健康檔案為載體的居民健康管理機(jī)制。居民健康管理服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)組建由健康管理責(zé)任醫(yī)師為負(fù)責(zé)人的家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，按照居民健康管理服務(wù)協(xié)議約定和有關(guān)規(guī)定為居民提供服務(wù)，包括為符合條件的居民提供家庭病床服務(wù)等。（第六十四條、第六十六條、第七十五條、第七十六條）
（五）完善健康服務(wù)，建立居民電子健康檔案管理制度
居民健康檔案是居民健康狀況的資料庫，記錄著居民一生各階段的健康狀況和預(yù)防保健、醫(yī)療康復(fù)信息，建立真實(shí)完整的居民電子健康檔案，是為市民提供全方位、全周期衛(wèi)生健康服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。《條例》規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居民電子健康檔案管理制度，市衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)為全市居民建立電子健康檔案，并納入衛(wèi)生健康信息化平臺，實(shí)行全市聯(lián)網(wǎng)管理。基本健康服務(wù)實(shí)行實(shí)名制是建立居民電子健康檔案的基礎(chǔ)條件，因此，除緊急救治外，居民接受基本健康服務(wù)應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件。居民接受醫(yī)療服務(wù)時，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以查閱居民電子健康檔案信息。衛(wèi)生健康部門、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和居民健康管理服務(wù)單位可以根據(jù)衛(wèi)生健康管理和居民健康管理的需要，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)閱居民電子健康檔案。（第七十一條、第七十九條、第八十一條、第八十四條）
（六）規(guī)范職業(yè)健康管理，完善職業(yè)健康保護(hù)制度
職業(yè)損害作為危害勞動者生命健康的隱形“殺手”，已成為影響社會和諧的公共衛(wèi)生問題和社會問題，《條例》進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)健康管理，明確市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)健康保護(hù)制度，衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)病防治和職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，完善有關(guān)職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。此外，《條例》明確用人單位對本單位產(chǎn)生的職業(yè)健康危害因素預(yù)防控制承擔(dān)主體責(zé)任，并嚴(yán)格依法執(zhí)行員工帶薪休假制度，人力資源保障部門和工會等組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用人單位落實(shí)員工帶薪休假制度的監(jiān)督檢查。（第五十七條、第五十八條、第六十條、第六十三條）
（七）加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康管理，健全重大疾病防治體系
中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出，要重視重點(diǎn)人群健康，保障婦幼健康，為老年人提供連續(xù)的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。《條例》在第四章第五節(jié)對重點(diǎn)人群健康管理作出規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全婦幼健康管理體系、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系；衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)開展青少年生長發(fā)育監(jiān)測和評價，指導(dǎo)學(xué)校開展傳染病和常見病防治；為老年人建立健全包括康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等方面的普惠型健康服務(wù)體系；建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。
此外，《條例》還提出，建立健全各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動、分工合作、醫(yī)防融合的重大疾病防治體系，建立心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病篩查與發(fā)現(xiàn)、診療與健康管理、健康干預(yù)效果評價等全過程閉環(huán)管理，健全重大疾病科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的協(xié)同機(jī)制。（第八十八條至第九十四條、第九十六條）
（八）促進(jìn)全民健康，推廣科學(xué)健康生活方式
居民是自己健康的第一責(zé)任人，《條例》從健康生活的角度出發(fā)，鼓勵居民履行自身健康管理責(zé)任，樹立健康理念和健康心態(tài)，主動學(xué)習(xí)健康知識和技能，提升健康素養(yǎng)，踐行健康生活方式，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。
為預(yù)防、控制過量飲酒，《條例》創(chuàng)新規(guī)定禁止在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專門為未成年人服務(wù)的社會福利機(jī)構(gòu)以及主要為未成年人提供教育、教學(xué)、活動的場所銷售酒精飲料，禁止使用自動售賣設(shè)備銷售酒精飲料，并規(guī)定酒精飲料、碳酸飲料的銷售者應(yīng)當(dāng)在貨架或者柜臺上設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的健康損害提示標(biāo)識，相關(guān)制作標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置規(guī)范由市衛(wèi)生健康部門制定，并向社會公布。
為建立健全健康教育體系，普及健康知識與技能，引導(dǎo)居民樹立科學(xué)的健康理念，《條例》明確規(guī)定衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教育部門、宣傳部門等主體的健康教育責(zé)任，多種形式向公眾普及健康知識和技能；規(guī)定文化廣電旅游體育部門應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生健康、教育等部門定期組織開展居民體質(zhì)測試，測試人群應(yīng)當(dāng)涵蓋不同年齡、職業(yè)，人數(shù)不得少于常住人口的百分之一。此外，《條例》將每年8月定為深圳健康活動月，健康深圳行動推進(jìn)委員會在此期間負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展包括發(fā)布居民健康白皮書、健康公益宣傳、健康公共服務(wù)設(shè)施開放體驗(yàn)等活動。（第十條、第三十二條至第三十七條、第四十條、第四十六條、第四十七條、第五十條）
一、立法的必要性
（一）是強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障的需要
隨著慢性非傳染病、新發(fā)傳染病等健康問題和人口老齡化的發(fā)展，不僅嚴(yán)重影響到人民的生命質(zhì)量和社會總體健康水平，也加大了衛(wèi)生健康系統(tǒng)乃至整個社會的負(fù)擔(dān)。2016年8月，習(xí)近平總書記主持召開的全國衛(wèi)生與健康大會全面部署實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)大衛(wèi)生大健康理念，提出健康中國戰(zhàn)略主題是“共建共享、全民健康”，明確了新時期衛(wèi)生與健康工作方針：以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享，推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展方式從治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，努力全方位、全周期保障人民健康。
我國現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生法律更關(guān)注疾病的治療而非健康的促進(jìn)與維護(hù)，我市的衛(wèi)生健康事業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)。在法治層面，健康領(lǐng)域尚無戰(zhàn)略性、框架性的立法與之相配合，有必要從健康城市、健康促進(jìn)、健康服務(wù)、健康保障等幾個維度制定健康條例，為推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略部署和制度設(shè)計提供法治保障，規(guī)范政府、企事業(yè)單位、社會組織、個人和家庭關(guān)于健康的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)全社會關(guān)注健康、促進(jìn)健康和維護(hù)健康。
（二）是打造健康中國“深圳樣板”的需要
推進(jìn)健康中國建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策和戰(zhàn)略，其核心目標(biāo)是建立促進(jìn)全民健康的制度體系。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》要求深圳在“加快構(gòu)建國際一流的整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系，加快構(gòu)建以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度”等十個方面先行示范。《中共深圳市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神 朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行 努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國城市范例的決定》（深發(fā)〔2019〕1號）明確提出，率先建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，打造健康中國的“深圳樣板”。實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)健康立法意義重大、勢在必行。
（三）是深化我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需要
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出要強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，2020年6月1日施行的《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》進(jìn)一步引領(lǐng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展大局，推動和保障健康中國戰(zhàn)略的實(shí)施。深圳通過十年醫(yī)改，完成了基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的立柱架梁工作，有必要通過特區(qū)立法，結(jié)合我市實(shí)際需要，對《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》中有關(guān)健康促進(jìn)的制度予以細(xì)化、明確，將我市深化改革形成的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度上升到法規(guī)，使之更具約束性、強(qiáng)制性和執(zhí)行力，更好地保障基本健康服務(wù)的公平性、可及性和可持續(xù)性。
二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新
（一）豐富健康定義，注重心理健康和社會適應(yīng)能力
隨著人類對自身認(rèn)識的不斷深化，健康的概念不再僅限于生理健康，而是與心理、社會、精神、環(huán)境等諸多因素聯(lián)系在一起。健康的心理狀態(tài)和良好的社會適應(yīng)能力與生理健康相互影響，相輔相成。世界衛(wèi)生組織提出，健康是一種在身體上、精神上的完美狀態(tài)，以及良好的適應(yīng)力，而不僅僅是沒有疾病和衰弱的狀態(tài)。因此，《條例》將健康定義為：健康，包括人的生理健康、心理健康和良好的社會適應(yīng)能力。
為培養(yǎng)良好的社會適應(yīng)能力，《條例》規(guī)定，學(xué)校、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重對學(xué)生和幼兒個人生活自理能力、社會交往能力、道德規(guī)范約束能力等社會適應(yīng)能力的培養(yǎng)，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)每年組織開展在校學(xué)生社會適應(yīng)能力測試，鼓勵有關(guān)社會組織參與青少年社會適應(yīng)能力測試、評價和提出改進(jìn)建議等工作。（第二條、第三十六條、第九十二條）
（二）維護(hù)促進(jìn)全民健康，推進(jìn)全生命周期健康管理
習(xí)近平總書記指出，人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，沒有全民健康，就沒有全面小康。在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程中,發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)始終處于基礎(chǔ)性地位。2016年8月，習(xí)近平總書記主持召開全國衛(wèi)生與健康大會，全面部署實(shí)施健康中國建設(shè)，提出要以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境等作為重點(diǎn)，努力全方位、全周期保障人民健康。這就意味著健康不僅被提升到空前的戰(zhàn)略高度，而且被賦予更為深刻的內(nèi)涵。
《條例》關(guān)注生命全周期、健康全過程，健全提高人民健康水平的健康管理制度，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，將健康融入所有政策；堅(jiān)持全民參與、共建共享，建立健全全民健康制度體系，引導(dǎo)居民自主自律、健康生活；堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，優(yōu)化健康服務(wù)，完善健康保障，建設(shè)健康環(huán)境，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升居民全生命周期健康水平。（第三條）
（三）打造健康城市，強(qiáng)化健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要推動將健康融入所有政策，就要把健康理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。《條例》規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照健康優(yōu)先、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、公平公正的原則，制定健康城市建設(shè)中長期規(guī)劃，并定期向社會公布實(shí)施情況。有關(guān)部門在制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與健康城市建設(shè)中長期規(guī)劃相銜接，滿足健康深圳建設(shè)要求。
《條例》提出了推進(jìn)健康城市建設(shè)的具體措施，規(guī)定建立健康影響評估制度，即制定國土空間規(guī)劃和資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，或是制定涉及公眾健康的規(guī)范性文件，或是建設(shè)屬于規(guī)定的工程項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)開展健康影響評估，未經(jīng)評估或者經(jīng)評估將對公共衛(wèi)生安全或者人體健康產(chǎn)生較嚴(yán)重不利影響的，不得出臺或者批準(zhǔn)實(shí)施。此外，還規(guī)定將健康深圳建設(shè)納入政府績效考核指標(biāo)體系，作為對市政府各部門和各區(qū)人民政府的考核內(nèi)容。（第十一條、第十四條、第二十八條、第一百一十七條）
（四）構(gòu)建衛(wèi)生健康服務(wù)體系，優(yōu)化健康管理服務(wù)項(xiàng)目
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，有助于形成“頂天立地”衛(wèi)生健康服務(wù)體系發(fā)展新格局，推進(jìn)“強(qiáng)基層、建高地”醫(yī)改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。《條例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全以區(qū)域醫(yī)療中心、基層醫(yī)療聯(lián)合體、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體的優(yōu)質(zhì)高效衛(wèi)生健康服務(wù)體系。區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生健康服務(wù)體系規(guī)劃的要求，劃分健康管理服務(wù)片區(qū)，整合片區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建由三級醫(yī)院或者代表片區(qū)內(nèi)醫(yī)療水平的醫(yī)院牽頭，社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與的基層醫(yī)療聯(lián)合體，為片區(qū)內(nèi)居民提供預(yù)防、診療、營養(yǎng)、康復(fù)、護(hù)理、健康管理等一體化、連續(xù)性的健康管理服務(wù)。
此外，《條例》還提出，建立健全以社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺、以全科醫(yī)生為健康管理責(zé)任醫(yī)師、以居民電子健康檔案為載體的居民健康管理機(jī)制。居民健康管理服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)組建由健康管理責(zé)任醫(yī)師為負(fù)責(zé)人的家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，按照居民健康管理服務(wù)協(xié)議約定和有關(guān)規(guī)定為居民提供服務(wù)，包括為符合條件的居民提供家庭病床服務(wù)等。（第六十四條、第六十六條、第七十五條、第七十六條）
（五）完善健康服務(wù)，建立居民電子健康檔案管理制度
居民健康檔案是居民健康狀況的資料庫，記錄著居民一生各階段的健康狀況和預(yù)防保健、醫(yī)療康復(fù)信息，建立真實(shí)完整的居民電子健康檔案，是為市民提供全方位、全周期衛(wèi)生健康服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。《條例》規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居民電子健康檔案管理制度，市衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)為全市居民建立電子健康檔案，并納入衛(wèi)生健康信息化平臺，實(shí)行全市聯(lián)網(wǎng)管理。基本健康服務(wù)實(shí)行實(shí)名制是建立居民電子健康檔案的基礎(chǔ)條件，因此，除緊急救治外，居民接受基本健康服務(wù)應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件。居民接受醫(yī)療服務(wù)時，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以查閱居民電子健康檔案信息。衛(wèi)生健康部門、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和居民健康管理服務(wù)單位可以根據(jù)衛(wèi)生健康管理和居民健康管理的需要，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)閱居民電子健康檔案。（第七十一條、第七十九條、第八十一條、第八十四條）
（六）規(guī)范職業(yè)健康管理，完善職業(yè)健康保護(hù)制度
職業(yè)損害作為危害勞動者生命健康的隱形“殺手”，已成為影響社會和諧的公共衛(wèi)生問題和社會問題，《條例》進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)健康管理，明確市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)健康保護(hù)制度，衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)病防治和職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，完善有關(guān)職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。此外，《條例》明確用人單位對本單位產(chǎn)生的職業(yè)健康危害因素預(yù)防控制承擔(dān)主體責(zé)任，并嚴(yán)格依法執(zhí)行員工帶薪休假制度，人力資源保障部門和工會等組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用人單位落實(shí)員工帶薪休假制度的監(jiān)督檢查。（第五十七條、第五十八條、第六十條、第六十三條）
（七）加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康管理，健全重大疾病防治體系
中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出，要重視重點(diǎn)人群健康，保障婦幼健康，為老年人提供連續(xù)的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。《條例》在第四章第五節(jié)對重點(diǎn)人群健康管理作出規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全婦幼健康管理體系、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系；衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)開展青少年生長發(fā)育監(jiān)測和評價，指導(dǎo)學(xué)校開展傳染病和常見病防治；為老年人建立健全包括康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等方面的普惠型健康服務(wù)體系；建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。
此外，《條例》還提出，建立健全各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動、分工合作、醫(yī)防融合的重大疾病防治體系，建立心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病篩查與發(fā)現(xiàn)、診療與健康管理、健康干預(yù)效果評價等全過程閉環(huán)管理，健全重大疾病科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的協(xié)同機(jī)制。（第八十八條至第九十四條、第九十六條）
（八）促進(jìn)全民健康，推廣科學(xué)健康生活方式
居民是自己健康的第一責(zé)任人，《條例》從健康生活的角度出發(fā)，鼓勵居民履行自身健康管理責(zé)任，樹立健康理念和健康心態(tài)，主動學(xué)習(xí)健康知識和技能，提升健康素養(yǎng)，踐行健康生活方式，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。
為預(yù)防、控制過量飲酒，《條例》創(chuàng)新規(guī)定禁止在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專門為未成年人服務(wù)的社會福利機(jī)構(gòu)以及主要為未成年人提供教育、教學(xué)、活動的場所銷售酒精飲料，禁止使用自動售賣設(shè)備銷售酒精飲料，并規(guī)定酒精飲料、碳酸飲料的銷售者應(yīng)當(dāng)在貨架或者柜臺上設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的健康損害提示標(biāo)識，相關(guān)制作標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置規(guī)范由市衛(wèi)生健康部門制定，并向社會公布。
為建立健全健康教育體系，普及健康知識與技能，引導(dǎo)居民樹立科學(xué)的健康理念，《條例》明確規(guī)定衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教育部門、宣傳部門等主體的健康教育責(zé)任，多種形式向公眾普及健康知識和技能；規(guī)定文化廣電旅游體育部門應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生健康、教育等部門定期組織開展居民體質(zhì)測試，測試人群應(yīng)當(dāng)涵蓋不同年齡、職業(yè)，人數(shù)不得少于常住人口的百分之一。此外，《條例》將每年8月定為深圳健康活動月，健康深圳行動推進(jìn)委員會在此期間負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展包括發(fā)布居民健康白皮書、健康公益宣傳、健康公共服務(wù)設(shè)施開放體驗(yàn)等活動。（第十條、第三十二條至第三十七條、第四十條、第四十六條、第四十七條、第五十條）
