國糧倉〔2024〕266號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展和改革委員會、糧食和物資儲備局（糧食局）、科技廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局（廳、委）：

現(xiàn)將《國家全谷物行動計劃（2024—2035年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

國家發(fā)展和改革委員會     國家糧食和物資儲備局     科  學(xué)  技  術(shù)  部  
              工 業(yè) 和 信 息 化 部      農(nóng)  業(yè)  農(nóng)  村  部      國家衛(wèi)生健康委員會  
   國家市場監(jiān)督管理總局 
 2024年12月9日    

（此件公開發(fā)布）

國家全谷物行動計劃（2024—2035年）

全谷物是谷物去除外殼等不可食用部分后保留具有完整穎果結(jié)構(gòu)的籽粒，最大限度保留了谷物中天然營養(yǎng)與活性物質(zhì)。全谷物食品是以全谷物為主要原料制成、全谷物含量達到一定比例的食品。實施全谷物行動，有利于增加全谷物供給與消費，助力節(jié)糧減損，促進營養(yǎng)均衡，提升糧食安全保障和人民健康水平。為貫徹落實《糧食節(jié)約和反食品浪費行動方案》部署要求，制定本行動計劃。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持以高質(zhì)量保障糧食安全和改善全民營養(yǎng)健康狀況為目標(biāo)，堅持以大食物、大營養(yǎng)、大健康需求為導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè)，推動糧食節(jié)約減損，促進居民營養(yǎng)健康消費，在更高層次、更高水平上保障國家糧食安全。到2035年，人民群眾對全谷物認(rèn)知水平明顯提高，全谷物在居民膳食消費中的比重明顯增加，全谷物消費水平基本與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配；適應(yīng)居民營養(yǎng)健康需要的優(yōu)質(zhì)全谷物產(chǎn)品更加豐富，全谷物食品供給和消費實現(xiàn)動態(tài)平衡，形成鏈條完整、結(jié)構(gòu)合理、供需適配、持續(xù)升級的全谷物產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二、重點任務(wù)

（一）實施全谷物宣傳引導(dǎo)行動

1.普及全谷物營養(yǎng)健康知識。大力宣傳全谷物和全谷物食品概念，加快形成并發(fā)布全谷物營養(yǎng)健康科學(xué)共識。普及全谷物食品營養(yǎng)健康知識，倡導(dǎo)全谷物膳食健康消費，傳播科學(xué)消費全谷物食品理念。在營養(yǎng)膳食指導(dǎo)中突出推薦全谷物食品，針對特殊人群提出全谷物膳食指導(dǎo)和干預(yù)建議，提高居民對全谷物膳食理念的認(rèn)知和認(rèn)同。鼓勵科研院所、大專院校面向社會發(fā)布全谷物營養(yǎng)健康研究成果。

2.多渠道開展全谷物宣傳引導(dǎo)。探索建立適合我國國情的全谷物膳食理念宣傳推廣機制。組織編寫專題科普材料，面向重點群體開展科普講座。組織各類媒體采取公益廣告、科普文章、專題節(jié)目等形式，通過主動推送、互動活動等方式，廣泛開展全谷物宣傳報道，加快普及全谷物健康知識，推介全谷物食用方法，培養(yǎng)全谷物消費習(xí)慣。結(jié)合世界糧食日和全國糧食安全宣傳周、全國糧食和物資儲備科技活動周等活動，加強全谷物科普宣傳。

3.多主體多場景推廣全谷物食品。鼓勵開展全谷物知識和食品進校園、進軍營、進機關(guān)活動。根據(jù)學(xué)校、軍營、機關(guān)食堂不同膳食營養(yǎng)需求，制定主食的全谷物替代方案，加強精準(zhǔn)化營養(yǎng)指導(dǎo)。鼓勵在城市醫(yī)療機構(gòu)推進亞健康人群全谷物膳食干預(yù)，探索針對不同人群的個性化全谷物膳食方案。充分發(fā)揮餐飲行業(yè)組織作用，開發(fā)全谷物膳食烹飪指南，鼓勵餐飲企業(yè)提供多樣化的全谷物膳食，通過多種活動形式引導(dǎo)消費，推動構(gòu)建科學(xué)膳食理念和健康飲食模式。

（二）實施全谷物標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動

4.健全全谷物標(biāo)準(zhǔn)體系。強化標(biāo)準(zhǔn)對全谷物產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，加快全谷物術(shù)語、分類、標(biāo)示及檢驗檢測等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強全谷物原料、全谷物主食品及全谷物方便食品等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。鼓勵行業(yè)社團組織或企業(yè)制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量的全谷物團體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極參與全谷物國際標(biāo)準(zhǔn)制定，深化標(biāo)準(zhǔn)化國際交流合作。加強全谷物標(biāo)準(zhǔn)宣傳解讀，推動標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用。

5.加強全谷物質(zhì)量管理。做好全谷物食品質(zhì)量安全管理工作，加強生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制，加大全谷物食品抽檢力度，保證產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，確保消費者“舌尖上的安全”。探索全谷物食品認(rèn)證體系建設(shè)，提升全谷物食品品質(zhì)。

（三）實施全谷物科技創(chuàng)新行動

6.推動全谷物食品適用糧食品種選育。強化學(xué)科交叉融合，加大全谷物優(yōu)良品種篩選與培育力度，開展生物改良選育與生產(chǎn)技術(shù)研究，研發(fā)富含活性物質(zhì)組分、食用感官品質(zhì)與加工品質(zhì)優(yōu)良的全谷物原料新品種。通過育種與種植技術(shù)研發(fā)和推廣，推動大宗糧食品種提質(zhì)、全谷物雜糧提產(chǎn)增質(zhì)，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力。

7.推動全谷物關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦制約全谷物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大、核心和關(guān)鍵技術(shù)問題，推進基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的銜接貫通。研發(fā)全谷物原配料質(zhì)量安全保障技術(shù)，開發(fā)高效低耗的全谷物原配料和食品加工及流通技術(shù)裝備。創(chuàng)制符合我國谷物消費特點和習(xí)慣的多元化全谷物原配料和全谷物食品。鼓勵農(nóng)、食、醫(yī)、養(yǎng)融合創(chuàng)新，加強全谷物全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新科研攻關(guān)，探索建設(shè)國家級、省部級全谷物產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺。加強對全谷物產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

8.深化全谷物營養(yǎng)健康研究。以有效預(yù)防慢性病為目標(biāo)，深入開展谷物健康作用物質(zhì)基礎(chǔ)及其調(diào)控機制研究，及時公布全谷物相關(guān)健康攝入量最新研究成果。開展全谷物綜合營養(yǎng)健康效應(yīng)評價及代謝機制、全谷物膳食在慢性病防控中的臨床干預(yù)實踐與長期追蹤研究，積極論證和探索開展以全谷物膳食干預(yù)為主要措施的公共衛(wèi)生領(lǐng)域研究工作。

（四）實施全谷物產(chǎn)業(yè)提升行動

9.保障全谷物原配料供給。鼓勵條件較好的面粉和全谷物米等原配料加工企業(yè)，開展全谷物原配料集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。鼓勵稻谷、小麥及雜糧主產(chǎn)區(qū)全谷物原配料加工企業(yè)升級改造技術(shù)裝備，提升原配料加工水平。引導(dǎo)加工企業(yè)在原料資源富集區(qū)建立全谷物原配料供應(yīng)基地，增強原料保障能力。

10.引導(dǎo)全谷物食品生產(chǎn)。鼓勵全谷物食品企業(yè)改造或新建加工生產(chǎn)線，優(yōu)化產(chǎn)品配方及工藝流程，開發(fā)系列全谷物主食、方便食品，構(gòu)建全谷物食品多元化供給體系，提高全谷物食品供給與需求的適配性。培育一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的全谷物食品加工龍頭企業(yè)，促進企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場主體聯(lián)動發(fā)展。優(yōu)化整合全谷物生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷售及科技等各類資源，促進全谷物產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體協(xié)同發(fā)展。培育優(yōu)質(zhì)全谷物產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵建設(shè)全谷物產(chǎn)業(yè)發(fā)展園（區(qū)）。

11.加強全谷物食品品牌建設(shè)。培育一批具有辨識度、知名度和美譽度的全谷物產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，挖掘當(dāng)?shù)厝任镂幕兀ㄔO(shè)地方特色區(qū)域公用品牌。加大全谷物品牌和知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提高維護行業(yè)品牌的意識和能力。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新品牌營銷推介方式，積極培育全谷物消費新業(yè)態(tài)新模式，提升全谷物食品的市場認(rèn)知度和接受度。組織開展年度全谷物優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新評選活動。

三、保障措施

（一）加強組織推動。各相關(guān)部門依職責(zé)推動全谷物行動計劃，將促進全谷物健康消費和推動全谷物產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，健全完善全谷物行動計劃推進工作會商機制，加強對本行業(yè)本領(lǐng)域落實情況的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，在宣傳引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、質(zhì)量管理等方面加大對全谷物生產(chǎn)、加工、消費等環(huán)節(jié)的支持推動力度。總結(jié)推廣全谷物行動經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型示范作用。鼓勵龍頭企業(yè)、大專院校、科研機構(gòu)等，搭建合作載體，匯集各方力量，共同推動全谷物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加強政策支持。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌利用中央與地方財政資金渠道，支持科普宣教、科技創(chuàng)新等工作。將全谷物納入相關(guān)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新、項目投資等支持范圍。全谷物加工企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)和社會資本按市場化方式設(shè)立全谷物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，助推資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈在全谷物產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵地方出臺全谷物消費支持政策，激發(fā)全谷物消費潛力、促進消費增長。

（三）深化國際合作。深化全谷物產(chǎn)業(yè)國際交流合作。加強與有關(guān)國家政府部門、科研機構(gòu)、行業(yè)組織、跨國企業(yè)以及國際組織和機構(gòu)的交流與合作。推動國際全谷物領(lǐng)域的信息互通、項目合作、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)互通和學(xué)術(shù)研討。借鑒全谷物食品市場發(fā)展較為成熟國家的經(jīng)驗，推動我國全谷物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，共同促進全球全谷物產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。