國(guó)糧倉(cāng)〔2024〕266號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展和改革委員會(huì)、糧食和物資儲(chǔ)備局（糧食局）、科技廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、衛(wèi)生健康委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局（廳、委）：

現(xiàn)將《國(guó)家全谷物行動(dòng)計(jì)劃（2024—2035年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)     國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局     科  學(xué)  技  術(shù)  部  
              工 業(yè) 和 信 息 化 部      農(nóng)  業(yè)  農(nóng)  村  部      國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)  
   國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 
 2024年12月9日    

（此件公開(kāi)發(fā)布）

國(guó)家全谷物行動(dòng)計(jì)劃（2024—2035年）

全谷物是谷物去除外殼等不可食用部分后保留具有完整穎果結(jié)構(gòu)的籽粒，最大限度保留了谷物中天然營(yíng)養(yǎng)與活性物質(zhì)。全谷物食品是以全谷物為主要原料制成、全谷物含量達(dá)到一定比例的食品。實(shí)施全谷物行動(dòng)，有利于增加全谷物供給與消費(fèi)，助力節(jié)糧減損，促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)均衡，提升糧食安全保障和人民健康水平。為貫徹落實(shí)《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)方案》部署要求，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以高質(zhì)量保障糧食安全和改善全民營(yíng)養(yǎng)健康狀況為目標(biāo)，堅(jiān)持以大食物、大營(yíng)養(yǎng)、大健康需求為導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)糧食節(jié)約減損，促進(jìn)居民營(yíng)養(yǎng)健康消費(fèi)，在更高層次、更高水平上保障國(guó)家糧食安全。到2035年，人民群眾對(duì)全谷物認(rèn)知水平明顯提高，全谷物在居民膳食消費(fèi)中的比重明顯增加，全谷物消費(fèi)水平基本與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配；適應(yīng)居民營(yíng)養(yǎng)健康需要的優(yōu)質(zhì)全谷物產(chǎn)品更加豐富，全谷物食品供給和消費(fèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，形成鏈條完整、結(jié)構(gòu)合理、供需適配、持續(xù)升級(jí)的全谷物產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施全谷物宣傳引導(dǎo)行動(dòng)

1.普及全谷物營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)。大力宣傳全谷物和全谷物食品概念，加快形成并發(fā)布全谷物營(yíng)養(yǎng)健康科學(xué)共識(shí)。普及全谷物食品營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)，倡導(dǎo)全谷物膳食健康消費(fèi)，傳播科學(xué)消費(fèi)全谷物食品理念。在營(yíng)養(yǎng)膳食指導(dǎo)中突出推薦全谷物食品，針對(duì)特殊人群提出全谷物膳食指導(dǎo)和干預(yù)建議，提高居民對(duì)全谷物膳食理念的認(rèn)知和認(rèn)同。鼓勵(lì)科研院所、大專(zhuān)院校面向社會(huì)發(fā)布全谷物營(yíng)養(yǎng)健康研究成果。

2.多渠道開(kāi)展全谷物宣傳引導(dǎo)。探索建立適合我國(guó)國(guó)情的全谷物膳食理念宣傳推廣機(jī)制。組織編寫(xiě)專(zhuān)題科普材料，面向重點(diǎn)群體開(kāi)展科普講座。組織各類(lèi)媒體采取公益廣告、科普文章、專(zhuān)題節(jié)目等形式，通過(guò)主動(dòng)推送、互動(dòng)活動(dòng)等方式，廣泛開(kāi)展全谷物宣傳報(bào)道，加快普及全谷物健康知識(shí)，推介全谷物食用方法，培養(yǎng)全谷物消費(fèi)習(xí)慣。結(jié)合世界糧食日和全國(guó)糧食安全宣傳周、全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備科技活動(dòng)周等活動(dòng)，加強(qiáng)全谷物科普宣傳。

3.多主體多場(chǎng)景推廣全谷物食品。鼓勵(lì)開(kāi)展全谷物知識(shí)和食品進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。根據(jù)學(xué)校、軍營(yíng)、機(jī)關(guān)食堂不同膳食營(yíng)養(yǎng)需求，制定主食的全谷物替代方案，加強(qiáng)精準(zhǔn)化營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)。鼓勵(lì)在城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)推進(jìn)亞健康人群全谷物膳食干預(yù)，探索針對(duì)不同人群的個(gè)性化全谷物膳食方案。充分發(fā)揮餐飲行業(yè)組織作用，開(kāi)發(fā)全谷物膳食烹飪指南，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)提供多樣化的全谷物膳食，通過(guò)多種活動(dòng)形式引導(dǎo)消費(fèi)，推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)膳食理念和健康飲食模式。

（二）實(shí)施全谷物標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)

4.健全全谷物標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全谷物產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，加快全谷物術(shù)語(yǔ)、分類(lèi)、標(biāo)示及檢驗(yàn)檢測(cè)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強(qiáng)全谷物原料、全谷物主食品及全谷物方便食品等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。鼓勵(lì)行業(yè)社團(tuán)組織或企業(yè)制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量的全谷物團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極參與全谷物國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，深化標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際交流合作。加強(qiáng)全谷物標(biāo)準(zhǔn)宣傳解讀，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。

5.加強(qiáng)全谷物質(zhì)量管理。做好全谷物食品質(zhì)量安全管理工作，加強(qiáng)生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量控制，加大全谷物食品抽檢力度，保證產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，確保消費(fèi)者“舌尖上的安全”。探索全谷物食品認(rèn)證體系建設(shè)，提升全谷物食品品質(zhì)。

（三）實(shí)施全谷物科技創(chuàng)新行動(dòng)

6.推動(dòng)全谷物食品適用糧食品種選育。強(qiáng)化學(xué)科交叉融合，加大全谷物優(yōu)良品種篩選與培育力度，開(kāi)展生物改良選育與生產(chǎn)技術(shù)研究，研發(fā)富含活性物質(zhì)組分、食用感官品質(zhì)與加工品質(zhì)優(yōu)良的全谷物原料新品種。通過(guò)育種與種植技術(shù)研發(fā)和推廣，推動(dòng)大宗糧食品種提質(zhì)、全谷物雜糧提產(chǎn)增質(zhì)，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力。

7.推動(dòng)全谷物關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦制約全谷物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大、核心和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，推進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的銜接貫通。研發(fā)全谷物原配料質(zhì)量安全保障技術(shù)，開(kāi)發(fā)高效低耗的全谷物原配料和食品加工及流通技術(shù)裝備。創(chuàng)制符合我國(guó)谷物消費(fèi)特點(diǎn)和習(xí)慣的多元化全谷物原配料和全谷物食品。鼓勵(lì)農(nóng)、食、醫(yī)、養(yǎng)融合創(chuàng)新，加強(qiáng)全谷物全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新科研攻關(guān)，探索建設(shè)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)全谷物產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)全谷物產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

8.深化全谷物營(yíng)養(yǎng)健康研究。以有效預(yù)防慢性病為目標(biāo)，深入開(kāi)展谷物健康作用物質(zhì)基礎(chǔ)及其調(diào)控機(jī)制研究，及時(shí)公布全谷物相關(guān)健康攝入量最新研究成果。開(kāi)展全谷物綜合營(yíng)養(yǎng)健康效應(yīng)評(píng)價(jià)及代謝機(jī)制、全谷物膳食在慢性病防控中的臨床干預(yù)實(shí)踐與長(zhǎng)期追蹤研究，積極論證和探索開(kāi)展以全谷物膳食干預(yù)為主要措施的公共衛(wèi)生領(lǐng)域研究工作。

（四）實(shí)施全谷物產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)

9.保障全谷物原配料供給。鼓勵(lì)條件較好的面粉和全谷物米等原配料加工企業(yè)，開(kāi)展全谷物原配料集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)稻谷、小麥及雜糧主產(chǎn)區(qū)全谷物原配料加工企業(yè)升級(jí)改造技術(shù)裝備，提升原配料加工水平。引導(dǎo)加工企業(yè)在原料資源富集區(qū)建立全谷物原配料供應(yīng)基地，增強(qiáng)原料保障能力。

10.引導(dǎo)全谷物食品生產(chǎn)。鼓勵(lì)全谷物食品企業(yè)改造或新建加工生產(chǎn)線，優(yōu)化產(chǎn)品配方及工藝流程，開(kāi)發(fā)系列全谷物主食、方便食品，構(gòu)建全谷物食品多元化供給體系，提高全谷物食品供給與需求的適配性。培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)帶動(dòng)力的全谷物食品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場(chǎng)主體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化整合全谷物生產(chǎn)、加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售及科技等各類(lèi)資源，促進(jìn)全谷物產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體協(xié)同發(fā)展。培育優(yōu)質(zhì)全谷物產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)建設(shè)全谷物產(chǎn)業(yè)發(fā)展園（區(qū)）。

11.加強(qiáng)全谷物食品品牌建設(shè)。培育一批具有辨識(shí)度、知名度和美譽(yù)度的全谷物產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。以區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，挖掘當(dāng)?shù)厝任镂幕兀ㄔO(shè)地方特色區(qū)域公用品牌。加大全谷物品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高維護(hù)行業(yè)品牌的意識(shí)和能力。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新品牌營(yíng)銷(xiāo)推介方式，積極培育全谷物消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，提升全谷物食品的市場(chǎng)認(rèn)知度和接受度。組織開(kāi)展年度全谷物優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新評(píng)選活動(dòng)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織推動(dòng)。各相關(guān)部門(mén)依職責(zé)推動(dòng)全谷物行動(dòng)計(jì)劃，將促進(jìn)全谷物健康消費(fèi)和推動(dòng)全谷物產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，健全完善全谷物行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域落實(shí)情況的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，在宣傳引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、質(zhì)量管理等方面加大對(duì)全谷物生產(chǎn)、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的支持推動(dòng)力度。總結(jié)推廣全谷物行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮典型示范作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)等，搭建合作載體，匯集各方力量，共同推動(dòng)全谷物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政策支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌利用中央與地方財(cái)政資金渠道，支持科普宣教、科技創(chuàng)新等工作。將全谷物納入相關(guān)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新、項(xiàng)目投資等支持范圍。全谷物加工企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本按市場(chǎng)化方式設(shè)立全谷物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，助推資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈在全谷物產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵(lì)地方出臺(tái)全谷物消費(fèi)支持政策，激發(fā)全谷物消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。

（三）深化國(guó)際合作。深化全谷物產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流合作。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、跨國(guó)企業(yè)以及國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的交流與合作。推動(dòng)國(guó)際全谷物領(lǐng)域的信息互通、項(xiàng)目合作、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)互通和學(xué)術(shù)研討。借鑒全谷物食品市場(chǎng)發(fā)展較為成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)全谷物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，共同促進(jìn)全球全谷物產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。