2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年。全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全與食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”系列重要論述精神，全國(guó)主要食用農(nóng)產(chǎn)品與食品市場(chǎng)供應(yīng)充足，質(zhì)量安全保障水平繼續(xù)保持“趨勢(shì)向好”的態(tài)勢(shì)。
1.主要食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場(chǎng)供應(yīng)。保障食用農(nóng)產(chǎn)品尤其糧食供應(yīng)安全是食品安全的基石。2023年，全國(guó)糧食年產(chǎn)量為69541萬(wàn)噸，比上年增加1.3%，比2019年增加3157萬(wàn)噸，人均糧食產(chǎn)量493公斤，連續(xù)多年遠(yuǎn)超世界平均水平，也高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。
我國(guó)已成為世界蔬菜生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)，蔬菜成為種植業(yè)中僅次于糧食的第二大農(nóng)作物。2023年，全國(guó)蔬菜年產(chǎn)量達(dá)到82868萬(wàn)噸，比2019年增加10766萬(wàn)噸；水果、豬牛羊禽肉、禽蛋、牛奶、水產(chǎn)品、茶葉等六類食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分別約3.27億噸、9641萬(wàn)噸、3563萬(wàn)噸、4197萬(wàn)噸、7100萬(wàn)噸、355萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)4.5%、4.5%、3.1%、6.7%、3.4%、6.1%。
2.主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2023年，全國(guó)主要食用農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)總體抽檢合格率達(dá)97.8%，比上年提升0.2%，食用農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)總體合格率已連續(xù)8年穩(wěn)定在97.4%以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的2023年第一次國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢報(bào)告中顯示，蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品檢測(cè)合格率分別為97.3%、96.2%、94.7%、99.2%。2023年1月1日起施行新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了更為有力的法治保障。
3.食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型與源頭治理。以綠色化引領(lǐng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展，有序推進(jìn)源頭治理取得顯著成效。農(nóng)藥、化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)取得重大進(jìn)展。數(shù)字化、信息化、智能化不斷賦能，糧食生產(chǎn)“無(wú)人化農(nóng)場(chǎng)”，果蔬生產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化示范場(chǎng)（園區(qū)、基地）、數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品原材料基地等大量涌現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”行動(dòng)取得重大成果，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)量增質(zhì)優(yōu)。截至2023年底，累計(jì)淘汰高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥58種，畜禽糞污綜合利用率超過(guò)78%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到71.5%，秸稈綜合利用率超過(guò)88%，農(nóng)膜處置率穩(wěn)定在80%以上，設(shè)施蔬菜規(guī)模擴(kuò)大到3000萬(wàn)畝以上，綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記總數(shù)達(dá)7.5萬(wàn)個(gè)。
4.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、微生物污染、重金屬污染、非法添加、環(huán)境因素導(dǎo)致的有害物質(zhì)超標(biāo)等。極少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體未按規(guī)范使用農(nóng)獸藥、在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中超量使用添加劑甚至添加非食用物質(zhì)，食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)中容易受到微生物污染，工業(yè)“三廢”的排放可能導(dǎo)致土壤、水源重金屬含量超標(biāo)等影響質(zhì)量安全。
5.食品工業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)供應(yīng)。2023年，全國(guó)食品工業(yè)（含農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)）以占全國(guó)工業(yè)4.8%的資產(chǎn)，創(chuàng)造了6.7%的營(yíng)業(yè)收入，完成了8%的利潤(rùn)總額，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促民生、保就業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。約4萬(wàn)家規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別為9.0萬(wàn)億元、6168億元，分別同比增長(zhǎng)2.5%、2.3%。農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)分別占整個(gè)食品工業(yè)比例的60.0%、22.6%，22.8%、27.0%，17.2%、50.4%。食品消費(fèi)價(jià)格低位運(yùn)行，食品價(jià)格同比下降0.3%。
6.食品安全監(jiān)督抽檢總體合格率。2019年以來(lái)，全國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢合格率均保持在97%以上。2023年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，完成食品安全監(jiān)督抽檢6997389批次，覆蓋33大類食品，總體合格率為97.27%，較上年上升了0.13個(gè)百分點(diǎn)。其中，糧食加工品、肉制品、蛋制品、乳制品及食用油、油脂及其制品等5類日常消費(fèi)大宗食品的抽檢合格率分別為99.48%、99.19%、99.86%、99.87%、99.20%。在所抽檢的33大類食品中，合格率最高的前五位食品依次是可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、乳制品、蛋制品，合格率分別為99.95%、99.93%、99.88%、99.87%、99.86%；合格率最低的后五位食品依次是餐飲食品、蔬菜制品、食用農(nóng)產(chǎn)品、炒貨食品及堅(jiān)果制品、水果制品，合格率分別為93.04%、96.23%、96.47%、97.68%、98.13%。餐飲食品中餐飲具的不合格率近年來(lái)逐年上升，2021年、2022年、2023年的不合格率分別為13.18%、18.76%、19.29%。
7.嬰幼兒配方食品監(jiān)督抽檢合格率。嬰幼兒配方食品備受全社會(huì)的關(guān)注。2023年，全國(guó)嬰幼兒配方食品監(jiān)督抽檢合格率為99.92%。2023年上半年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局共抽檢嬰幼兒配方食品樣品3239批次，合格率為99.97%。2023年第三季度，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局共抽檢嬰幼兒配方食品樣品2649批次，合格率為99.85%。2019年以來(lái)，嬰幼兒配方食品監(jiān)督抽檢合格率始終穩(wěn)定在99.70%以上，顯示了較好的穩(wěn)定性。
8.食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率。食品相關(guān)產(chǎn)品是指與食品直接接觸，可能會(huì)影響食品安全的各類產(chǎn)品。食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分。2023年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局抽查食品相關(guān)產(chǎn)品包括非復(fù)合膜袋、嬰幼兒用塑料奶瓶、塑料一次性餐飲具、食品包裝用紙和紙板材料等14種產(chǎn)品，涉及1607家企業(yè)生產(chǎn)的1620批次產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)46批次產(chǎn)品不合格，抽查不合格率為2.8%。
9.食品工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。各地區(qū)各部門(mén)積極推進(jìn)食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，食品新質(zhì)生產(chǎn)力水平持續(xù)提升。加快農(nóng)產(chǎn)品與食品原材料基地綠色化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)固發(fā)展食品新質(zhì)生產(chǎn)力的“壓艙石”；致力于食品傳統(tǒng)工業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，托穩(wěn)發(fā)展食品新質(zhì)生產(chǎn)力的“基本盤(pán)”；著眼于食品新興產(chǎn)業(yè)“成鏈成群”，壯大發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“增長(zhǎng)盤(pán)”；前瞻于食品未來(lái)產(chǎn)業(yè)“育樹(shù)育種”，開(kāi)發(fā)發(fā)展食品新質(zhì)生產(chǎn)力的“潛力盤(pán)”。各地出現(xiàn)了一大批食品產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)基地、綠色食品工廠、食品智能工廠、食品智能車間、兩化融合食品示范企業(yè)與星級(jí)上云食品企業(yè)。
10.食品安全的主要風(fēng)險(xiǎn)。從2023年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)來(lái)分析，食品中檢出的不合格項(xiàng)目主要涉及農(nóng)藥殘留超標(biāo)、微生物污染、超范圍超限量使用食品添加劑、有機(jī)物污染、獸藥殘留超標(biāo)、重金屬污染、質(zhì)量指標(biāo)不達(dá)標(biāo)等7大類，分別占不合格項(xiàng)目的比重為37.66%、18.81%、13.08%、11.01%、7.90%、5.85%、4.60%。微生物污染、超范圍超限量使用食品添加劑、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)和重金屬污染等是現(xiàn)階段食品安全風(fēng)險(xiǎn)的主要隱患。
11.食品進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模。進(jìn)口食品貿(mào)易對(duì)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)食品供求關(guān)系，滿足食品市場(chǎng)多樣性需求具有積極作用。2013-2022年間我國(guó)進(jìn)口食品貿(mào)易規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到12.3%，2023年進(jìn)口食品規(guī)模約達(dá)到1400億美元，繼續(xù)位居全球第一大食品進(jìn)口國(guó)。進(jìn)口食品品種幾乎涵蓋全部食品類別，最主要的三大類別是：肉類及制品（268.77億美元）、水產(chǎn)品（198.23億美元）、糧食及制品（186.47億美元），三大類別進(jìn)口貿(mào)易額合計(jì)為653.47億美元，占全部進(jìn)口食品貿(mào)易額的46.68%。2023年，進(jìn)口食品來(lái)源地覆蓋全球約200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，繼續(xù)保持貿(mào)易來(lái)源地多元化格局。
12.進(jìn)口食品的安全風(fēng)險(xiǎn)。2023年，不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求而拒絕入境的境外不合格食品共2358批次，比上年下降16.4%，被拒絕入境食品批次最多的前十位來(lái)源地依次為日本、美國(guó)、越南、中國(guó)臺(tái)灣、印度尼西亞、韓國(guó)、泰國(guó)、俄羅斯、馬來(lái)西亞、澳大利亞，合計(jì)為1554批次，占所有不合格批次總量的65.90%。濫用食品添加劑、品質(zhì)不合格、標(biāo)簽不合格、證書(shū)不合格、微生物污染等是境外食品拒絕入境的主要原因。
13.食品安全投訴狀況。根據(jù)全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況統(tǒng)計(jì)，2023年，消費(fèi)食品投訴量在所有具體商品投訴中仍高居投訴榜首位，由2022年的78335件增加到2023年的88942件，同比增加13.54%。主要涉及餐飲行業(yè)、商場(chǎng)超市及外賣(mài)食品類糾紛。投訴內(nèi)容主要集中在銷售已過(guò)保質(zhì)期食品、網(wǎng)絡(luò)銷售低價(jià)肉制品的進(jìn)貨渠道不明和無(wú)檢疫證明、食品中吃出異物、超范圍使用食品添加劑、未將食品進(jìn)行充分烹飪熟透等。
14.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本遵循，也是監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。截至2023年11月，我國(guó)共發(fā)布1563項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中涉及安全指標(biāo)有2.3萬(wàn)余項(xiàng)，這些指標(biāo)涵蓋了我國(guó)居民消費(fèi)的所有30大類340個(gè)小類食品，包括影響居民飲食安全的主要健康危害因素，覆蓋了從食品原料、生產(chǎn)加工到最終產(chǎn)品的全過(guò)程，從農(nóng)田到餐桌的全鏈條。與此同時(shí)，修訂食藥物質(zhì)目錄與推進(jìn)“三新食品”審批，截至2023年11月，國(guó)家衛(wèi)健委已發(fā)布3批102種食藥物質(zhì)名單。2021年以來(lái)，國(guó)家衛(wèi)健委已批準(zhǔn)“三新食品”216項(xiàng)。
15.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。截至2023年，全國(guó)約有9780家二級(jí)以上醫(yī)院被確定為食源性疾病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院，覆蓋了所有省、地市和98%的縣級(jí)行政區(qū)域，同時(shí)指定32個(gè)省級(jí)疾控機(jī)構(gòu)作為“國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)（省級(jí)）中心”，建有27個(gè)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)質(zhì)控參比實(shí)驗(yàn)室和病因?qū)W鑒定實(shí)驗(yàn)室，已構(gòu)建起以國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心為龍頭，各級(jí)疾控、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)技術(shù)機(jī)構(gòu)共同參與的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作體系，且組織實(shí)施系統(tǒng)性、分層次和連續(xù)性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)品種涉及糧油、果蔬、嬰幼兒食品等29大類，囊括259項(xiàng)指標(biāo)，涵蓋種植養(yǎng)殖、糧食收貯、生產(chǎn)和加工、銷售和餐飲服務(wù)、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)，并將“米袋子”“菜籃子”主要產(chǎn)品納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍，累積獲得1640萬(wàn)個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和200萬(wàn)份食源性疾病病例信息，建立了國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、毒物數(shù)據(jù)庫(kù)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果會(huì)商通報(bào)機(jī)制已普遍建立。
16.食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系。2023年，全國(guó)食品安全檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1355億元，同比增加12.54%。《2022年全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)》顯示，截至2022年底，全國(guó)共有食品及食品接觸材料檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)量3447家，營(yíng)業(yè)收入為206.76億元。據(jù)初步估算，在全國(guó)食品安全檢測(cè)市場(chǎng)上，食品法定檢測(cè)約占61.7%，食品快速檢測(cè)約占38.3%。
17.打擊食品犯罪。2023年，全國(guó)公安部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)治理，依法打擊食品安全犯罪，打掉一批犯罪團(tuán)伙，抓獲一批首要分子，揭露一批行業(yè)“潛規(guī)則”，有力斬?cái)喾缸镦湕l，有效維護(hù)了食品市場(chǎng)秩序。全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲食品安全犯罪案件1萬(wàn)余起，抓獲犯罪嫌疑人1.4萬(wàn)余名。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加大食品安全領(lǐng)域公益訴訟辦案力度，2023年共立案23754件，其中涉及食品安全（含食用農(nóng)產(chǎn)品）18827件，依法嚴(yán)懲制售有毒有害食品與假藥劣藥犯罪，起訴1.3萬(wàn)人，同比上升31.5%，起訴食品犯罪案件5620件10711人。最高人民法院、最高人民檢察院會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門(mén)自2021年6月起開(kāi)展為期三年的“治違禁控藥殘促提升”專項(xiàng)行動(dòng)。三年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕危害食品安全犯罪案件4936件8593人，起訴18566件35015人。其中，批準(zhǔn)逮捕危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪案件751件1530人，起訴1991件4545人。全國(guó)法院一審審結(jié)危害食品安全犯罪案件共計(jì)16070件。
18.食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理效能。江南大學(xué)課題組采用大數(shù)據(jù)挖掘方法的研究表明，自2012年以來(lái)全國(guó)問(wèn)題食品安全發(fā)生量持續(xù)下降，尤其是人源性因素導(dǎo)致的問(wèn)題食品量逐年減少，反映出中國(guó)食品安全治理效能的持續(xù)提升。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》（Economist）自2012年起到2022年每年發(fā)布《全球食品安全指數(shù)報(bào)告》。2022年12月，Economist發(fā)布的《2022全球食品安全指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)食品安全在全球113個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位居世界第25位，相比于2012年的第38位，上升13位次，食品安全保障水平名列全球前22%左右的水平上。中國(guó)的食品安全指數(shù)與美國(guó)的差距日益縮小，由2012年的27.0縮小到2022年3.8。
（本報(bào)告由江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院、食品安全與國(guó)家戰(zhàn)略治理實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合發(fā)布，文中主要數(shù)據(jù)來(lái)源于政府公開(kāi)發(fā)布的數(shù)據(jù)、報(bào)告與主流媒體新聞等）
作者 | 江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院、食品安全與國(guó)家戰(zhàn)略治理實(shí)驗(yàn)室
