羅馬–聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織正式發(fā)布《2024年糧食及農(nóng)業(yè)狀況》，通過對(duì)156個(gè)國家的精準(zhǔn)調(diào)查，確認(rèn)全球農(nóng)業(yè)糧食體系的隱性成本每年高達(dá)約12萬億美元，其中約70%（8.1萬億美元）源于不健康的膳食結(jié)構(gòu)，同時(shí)與心臟病、卒中和糖尿病等非傳染性疾病密切相關(guān)，此類成本已大大超過環(huán)境退化和社會(huì)不平等造成的成本。
今年的報(bào)告在2023年版報(bào)告基礎(chǔ)上開展了更深入的分析，通過真實(shí)成本核算揭示與糧食生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)相關(guān)的全部成本和收益，包括未反映在市場(chǎng)價(jià)格上的成本，即所謂的“隱性成本和收益”。報(bào)告對(duì)相關(guān)成本估計(jì)值進(jìn)行了更新，按不同類型農(nóng)業(yè)糧食體系予以區(qū)分，并為農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型變革指明方向。
報(bào)告詳細(xì)介紹了在中等偏上收入和高收入國家中，健康領(lǐng)域隱性成本如何在工業(yè)化程度較高的農(nóng)業(yè)糧食體系內(nèi)作為主要驅(qū)動(dòng)因素推高了全球隱性成本，而環(huán)境隱性成本的影響位列其后。
報(bào)告指出了13項(xiàng)對(duì)健康產(chǎn)生影響的膳食風(fēng)險(xiǎn)因素，包括全谷類、水果、蔬菜攝入量低；鈉攝入超量；紅肉和加工肉類攝入量高。但不同類型農(nóng)業(yè)糧食體系之間存在顯著差異。
不同類型農(nóng)業(yè)糧食體系的隱性成本不盡相同
農(nóng)業(yè)糧食體系從傳統(tǒng)型向工業(yè)化型的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)歷史趨勢(shì)。在此過程中，不同類型的農(nóng)業(yè)糧食體系面臨各自不同的結(jié)果和隱性成本。為此，今年的報(bào)告探討了隱性成本在世界各地不同類型農(nóng)業(yè)糧食體系中的具體呈現(xiàn)。
為方便分析，報(bào)告將農(nóng)業(yè)糧食體系分為六個(gè)類型：長期危機(jī)型、傳統(tǒng)型、擴(kuò)張型、多樣化型、正規(guī)化型、工業(yè)化型。這一分類框架便于有針對(duì)性地了解每個(gè)類型固有的獨(dú)特挑戰(zhàn)和機(jī)遇，從而因地制宜制定適當(dāng)?shù)恼吆透深A(yù)措施。
例如，對(duì)大多數(shù)農(nóng)業(yè)糧食體系而言，主要的膳食風(fēng)險(xiǎn)因素是全谷類攝入量低，而對(duì)長期危機(jī)型體系（面臨長期沖突、不穩(wěn)定、大面積糧食不安全）和傳統(tǒng)型體系（生產(chǎn)率較低、技術(shù)應(yīng)用率較低、價(jià)值鏈較短）而言，主要問題是水果和蔬菜攝入量低。
鈉攝入量高是另一項(xiàng)重大問題，隨著農(nóng)業(yè)糧食體系從傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)向正規(guī)化型，鈉攝入量呈不斷上升趨勢(shì)，在正規(guī)化型體系中達(dá)到峰值，隨后在工業(yè)化型體系中有所下降。相反，在從傳統(tǒng)型向工業(yè)化型體系轉(zhuǎn)變的整個(gè)過程中，加工肉類和紅肉的消費(fèi)量一直呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，構(gòu)成三項(xiàng)最主要膳食風(fēng)險(xiǎn)之一。
除膳食風(fēng)險(xiǎn)外，不可持續(xù)的農(nóng)作方式所導(dǎo)致的環(huán)境影響也大幅增加了隱性成本。與溫室氣體排放、氮徑流損失、土地利用方式變化、水污染相關(guān)的成本在屬于多樣化型農(nóng)業(yè)糧食體系的國家（快速經(jīng)濟(jì)增長伴隨著不斷變化的消費(fèi)和生產(chǎn)模式）中尤其突出，估計(jì)達(dá)7200億美元。正規(guī)化型和工業(yè)化型農(nóng)業(yè)糧食體系也面臨著巨大的環(huán)境成本。而處于長期危機(jī)的國家所承受的相對(duì)環(huán)境成本卻最高，相當(dāng)于其國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。
社會(huì)成本,包括貧困和食物不足，在傳統(tǒng)型和長期危機(jī)型農(nóng)業(yè)糧食體系中最為普遍，分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%和18%，突顯出迫切需要改善生計(jì)，并將人道主義、發(fā)展和和平相關(guān)工作實(shí)現(xiàn)整合。
《2024年糧食及農(nóng)業(yè)狀況》強(qiáng)調(diào)因地制宜采取行動(dòng)和關(guān)注利益相關(guān)方優(yōu)先重點(diǎn)的重要性，并選取代表不同國家和不同類型農(nóng)業(yè)糧食體系通過案例研究（澳大利亞、巴西、哥倫比亞、埃塞俄比亞、印度、英國）展開討論。
采取集體行動(dòng)，刻不容緩
報(bào)告呼吁以價(jià)值為導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型，打造更可持續(xù)、更具韌性、更包容、更高效的農(nóng)業(yè)糧食體系。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須超越國內(nèi)生產(chǎn)總值等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方法，轉(zhuǎn)而采用真實(shí)成本核算法去計(jì)算隱性成本。決策者可利用這一方法做出更明確的選擇，提升農(nóng)業(yè)糧食體系的社會(huì)價(jià)值，認(rèn)識(shí)到它們?cè)诩Z食安全、營養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)和文化認(rèn)同方面所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型還需要打破各部門之間的隔閡，讓衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和環(huán)境部門的政策相互保持一致，確保收益和成本能在所有利益相關(guān)方之間公平分配。
糧農(nóng)組織總干事屈冬玉表示，“我們今天做出的選擇、我們確定的優(yōu)先重點(diǎn)、我們落實(shí)的解決方案都將決定我們共同的未來。真正的變革要從一項(xiàng)一項(xiàng)的行動(dòng)和舉措開始，再輔之以有利的政策和有針對(duì)性的投資。全球農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型對(duì)于實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和確保所有人都能享有繁榮的未來至關(guān)重要”。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)型離不開集體行動(dòng)，需要初級(jí)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)、國際組織和消費(fèi)者的共同參與。雖然應(yīng)對(duì)隱性成本問題會(huì)對(duì)不同利益相關(guān)方、不同國家和不同時(shí)段產(chǎn)生不同的影響，但扶持性政策和法規(guī)能通過盡早采取可持續(xù)做法和保護(hù)弱勢(shì)群體，最大限度減少干擾，尤其是對(duì)小規(guī)模生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)企業(yè)的干擾。
關(guān)鍵建議包括：
設(shè)立金融和監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)在糧食供應(yīng)鏈中采用可持續(xù)措施，減輕農(nóng)業(yè)糧食體系各利益相關(guān)方之間的權(quán)力不均衡問題。
制定政策以提高營養(yǎng)食品的可負(fù)擔(dān)性和可獲性，減少健康相關(guān)隱性成本，從而推廣更健康的膳食結(jié)構(gòu)。
通過標(biāo)簽和認(rèn)證、自愿標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)盡職調(diào)查等舉措，激勵(lì)各方防止溫室氣體和氮排放、有害的土地利用方式變化以及生物多樣性喪失。
為消費(fèi)者提供清晰易懂的信息，幫助他們了解關(guān)于食品對(duì)環(huán)境、社會(huì)、健康的影響，同時(shí)確保即便是弱勢(shì)家庭也能從轉(zhuǎn)型變革中獲益。
充分利用機(jī)構(gòu)食品采購的巨大購買力重塑糧食供應(yīng)鏈和改善食物環(huán)境，同時(shí)開展大規(guī)模食品和營養(yǎng)教育。
確保實(shí)現(xiàn)包容性農(nóng)村轉(zhuǎn)型，跳過特定歷史模式，避免在轉(zhuǎn)型過程中增加環(huán)境、社會(huì)、健康隱性成本。
加強(qiáng)治理和民間社會(huì)力量，創(chuàng)建有利環(huán)境，加快創(chuàng)新步伐，打造可持續(xù)、公平的農(nóng)業(yè)糧食體系。
關(guān)于《糧食及農(nóng)業(yè)狀況》
《糧食及農(nóng)業(yè)狀況》報(bào)告是一份年度報(bào)告，選定與糧農(nóng)組織宗旨相關(guān)的主題進(jìn)行全面概述。報(bào)告?zhèn)戎赜谛鲁霈F(xiàn)的發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)容，如農(nóng)業(yè)糧食體系和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)的發(fā)展情況。
本年度的旗艦報(bào)告系首次連續(xù)兩年就同一主題展開討論，突顯出通過農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型建設(shè)可持續(xù)未來的緊迫性和重要性。
