一、《辦法》修訂的背景和必要性？
合理膳食、均衡營養(yǎng)是中小學生智力和體格正常發(fā)育的重要物質(zhì)保障，是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為進一步健全完善長效管理機制，全面提升學生在校就餐質(zhì)量和食品安全保障水平，市教委聯(lián)合市財政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委對《北京市中小學校食堂管理辦法（試行）》（京教勤〔2017〕36號）《北京市中小學校外供餐管理辦法（試行）》（京教勤〔2017〕38號）（以下簡稱《辦法》）進行了修訂和完善。
一是加強學生在校就餐管理，系統(tǒng)解決學校食堂和校外供餐矛盾問題的迫切需要。近年來，市、區(qū)教育行政部門通過完善政策制度、加大經(jīng)費投入、強化監(jiān)管力度等方式，努力為學生在校就餐創(chuàng)造條件，中小學校食堂和校外供餐管理水平得到有效提升，受到師生、家長的肯定和歡迎，但對標人民群眾對學生在校美好生活的期待還有一定差距。《辦法》已實施多年，需要結(jié)合國家對學生營養(yǎng)健康和校園食品安全工作的新要求，以及新出臺的法律法規(guī)制度，迭代完善學校食堂和校外供餐日常管理、監(jiān)督檢查的制度設(shè)計，進一步作出全面的規(guī)范性要求。
二是深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求，適應(yīng)新時期學生在校就餐管理和食品安全工作新形勢新任務(wù)的實際行動。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，學生在校就餐人數(shù)日漸增多，供餐形式日益多元，學生營養(yǎng)健康和食品安全引發(fā)的社會關(guān)注在不斷提升，必須高度重視，持續(xù)完善中小學校食堂和校外供餐管理體制和運行機制，全面提升學生在校就餐質(zhì)量和食品安全管控能力，切實維護廣大師生合法利益。
三是深入貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，大力提升學生在校就餐營養(yǎng)健康水平的必然要求。讓孩子們在學校吃得安全、吃的健康、吃得營養(yǎng)、吃得放心，是辦好人民滿意教育的應(yīng)有之義。新修訂的《辦法》認真落實健康中國戰(zhàn)略的具體要求，從加強營養(yǎng)健康監(jiān)測、開展營養(yǎng)健康專業(yè)人員培訓、加強食品營養(yǎng)健康宣傳教育、公布學生餐帶量食譜等各方面作出了制度性安排，有利于培養(yǎng)學生健康的飲食習慣，引導學生科學營養(yǎng)用餐，更好地促進青少年學生健康成長。
二、《辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容？
重點針對以下10個方面進行了修訂和完善。
一是進一步明確了食堂和校外供餐管理原則。《辦法》明確要求學校食堂無論是自主經(jīng)營還是委托經(jīng)營都要堅持公益性原則，不以營利為目的；校外供餐堅持質(zhì)量管理原則，供餐企業(yè)應(yīng)從學生健康成長出發(fā)，充分考慮不同年齡段學生的身體發(fā)育需求和季節(jié)特點，不斷健全完善質(zhì)量管理體系，為學生提供品種多樣、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、營養(yǎng)豐富的飯菜。
二是進一步明確了組織管理方式。《辦法》明確學校食堂實行屬地管理，區(qū)教委是本區(qū)中小學校食堂和校外供餐管理的監(jiān)管責任主體，負責轄區(qū)內(nèi)學校食堂和校外供餐的行業(yè)管理和監(jiān)督檢查；細化了教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、財政、公安等部門的工作職責，建立相關(guān)部門分工負責的工作機制；明確學校書記、校長是食堂和校外供餐管理第一責任人，對學校食堂管理和校外供餐工作負總責，進一步壓實管理責任。同時，要求學校建立食堂管理工作領(lǐng)導小組、成立膳食委員會、實行食堂管理工作專題會議制度，完善多方共商、共議、共同監(jiān)管的管理機制，回答了“做什么、誰來做、怎么做”等問題。
三是進一步明確了經(jīng)營管理方式。《辦法》明確具備食堂供餐條件的學校，應(yīng)當采用自主經(jīng)營方式供餐；在校學生規(guī)模較大、就餐學生較多、自主經(jīng)營確有困難或不具備自營能力的學校，報區(qū)教委審核同意后，采取委托經(jīng)營方式提供供餐服務(wù)；不具備食堂供餐條件的學校，由校外供餐企業(yè)供餐。
四是進一步強化了問題導向。針對當前學校食堂和校外供餐管理工作中存在的招投標程序不規(guī)范、合同簽訂不規(guī)范、大宗食品采購不規(guī)范、飯菜定價機制不健全等問題，《辦法》從學校職責、校外供餐企業(yè)主體責任、食材采購、服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查、責任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了具體要求。明確校外供餐企業(yè)由區(qū)教委按照公開、公平、公正的原則和《北京市中小學校食堂和校外供餐采購招標工作指引》統(tǒng)一組織招標，公開選定取得食品經(jīng)營許可和集體用餐配送資質(zhì)、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的校外供餐企業(yè)，中標校外供餐企業(yè)名單要及時在區(qū)教委官方網(wǎng)站向社會公布；明確了選定的校外供餐企業(yè)準入有效時間不超過3年；明確學校要與中標企業(yè)及時簽訂內(nèi)容完備、條款完整、形式規(guī)范的合同，并互相監(jiān)督履約執(zhí)行，合同約定合作時間不得超過3年。
五是進一步突出了分類監(jiān)管。《辦法》對自主經(jīng)營食堂和委托經(jīng)營食堂分別設(shè)置了單獨章節(jié)，提出了針對性的監(jiān)管措施。自營食堂重點從財務(wù)制度、收支結(jié)算制度等方面，提出非營利性經(jīng)營的具體要求；委托經(jīng)營食堂重點從準入選擇、合同簽訂、退出機制等方面提出了具體要求。
六是進一步明確了采購管理要求。《辦法》明確區(qū)教委要加強學校食堂采購需求管理，建立食堂大宗食品原材料招標制度和供應(yīng)商準入制度，明確食材統(tǒng)一采購范圍。對米面油、肉蛋奶等均應(yīng)納入集中采購范圍，通過公開招標、集中采購、定點采購等方式，確定具有食品經(jīng)營許可證、信用記錄良好、具備承擔食品安全管理能力的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，建立穩(wěn)定供應(yīng)渠道。建立供應(yīng)商退出和替補機制，加強動態(tài)考核。
七是進一步強化了安全管理要求。《辦法》對食品安全責任制的落實、食品安全與營養(yǎng)健康的科普宣傳教育、食品安全應(yīng)急演練以及《食品安全總監(jiān)職責》《食品安全員守則》等作出了全過程規(guī)范。
八是進一步明確了人財管理要求。《辦法》對從業(yè)人員管理以及食堂財務(wù)管理作出統(tǒng)一規(guī)范。要求建立關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位責任制，落實崗位職責；明確采購、倉庫管理、財務(wù)等崗位不得相互兼任；根據(jù)學生就餐規(guī)模和財政保障情況，合理配置食堂從業(yè)人員及進行日常培訓；明確采取委托經(jīng)營方式的食堂，學生餐費應(yīng)據(jù)實與經(jīng)營企業(yè)結(jié)算，由學校按照代收費方式進行管理；要求學校食堂財務(wù)納入學校財務(wù)統(tǒng)一管理，實行專賬核算。
九是進一步明確了監(jiān)督檢查要求。明確教育行政部門應(yīng)當加強與公安、財政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強對學校食堂和校外供餐企業(yè)的日常監(jiān)管；加強對食堂財務(wù)審計；嚴格落實責任追究制度等。
十是進一步突出了北京本地特色。為切實保障學生在校用餐質(zhì)量，《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》第十三條要求：“中小學、幼兒園應(yīng)當建立集中用餐陪餐制度，每餐均應(yīng)當有學校相關(guān)負責人與學生共同用餐。”新修訂的《辦法》明確提出學校除了要制定陪餐方案以外，每餐均應(yīng)有校級領(lǐng)導（學校領(lǐng)導班子成員）與學生共同用餐。書記、校長在校期間無特殊情況應(yīng)當陪餐；書記、校長因外出等原因不能陪餐的，應(yīng)委托其他校級領(lǐng)導（學校領(lǐng)導班子成員）代替；同時，進一步明確陪餐人員要輪流選擇不同的班級進行陪餐，及時解決陪餐過程中發(fā)現(xiàn)和學生反映的餐食質(zhì)量、數(shù)量、溫度、衛(wèi)生、餐飲浪費等問題，并做好陪餐記錄；明確了陪餐人員餐費應(yīng)與學生餐費標準一致，費用自理。校級領(lǐng)導（學校領(lǐng)導班子成員）陪餐將有助于推動學校領(lǐng)導更加重視學生餐飲質(zhì)量的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，更好地保障學生在校用餐安全與營養(yǎng)健康。
三、《辦法》修訂主要依據(jù)哪些政策文件？
修訂起草《辦法》的主要依據(jù)是《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《營養(yǎng)與健康學校建設(shè)指南》《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《校園食品安全守護行動方案（2020—2022年）》《中小學校財務(wù)制度》和《北京市教育委員會關(guān)于全面加強學校后勤管理工作的通知》《北京市教育委員會關(guān)于進一步規(guī)范和加強學校食堂管理工作的通知》《北京市教育委員會關(guān)于統(tǒng)籌做好學校后勤安全管理與服務(wù)保障工作的通知》《北京市中小學幼兒園在校就餐質(zhì)量提升三年行動計劃》等法律法規(guī)、規(guī)章和重要文件。
四、新修訂的《辦法》與原《辦法》相比，主要有哪些變化？
一是進一步強化了部門聯(lián)動。原《北京市中小學校食堂管理辦法（試行）》由市教委單獨印發(fā)，《北京市中小學校外供餐管理辦法（試行）》由市教委、市衛(wèi)生計生委員會、市食品藥品監(jiān)督管理局3個部門聯(lián)合印發(fā)。新修訂的《北京市中小學校食堂管理辦法》《北京市中小學校校外供餐管理辦法》由市教委、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市財政局、市公安局等5個部門聯(lián)合印發(fā)，強化了部門間的協(xié)同配合、齊抓共管，增強了監(jiān)管力量。
二是進一步強化了學校和校外供餐企業(yè)的主體責任。新修訂的《辦法》明確提出學校書記、校長是食堂和校外供餐管理第一責任人，對學校食堂和校外供餐管理工作負總責，進一步壓實了管理責任；明確要求學校應(yīng)當按照食品安全法律法規(guī)規(guī)定和健康中國戰(zhàn)略要求，建立健全相關(guān)制度；明確要求校外供餐企業(yè)應(yīng)嚴格按照國家的法律法規(guī)及與服務(wù)學校的合同約定進行經(jīng)營活動，切實承擔起食品安全與營養(yǎng)健康責任，定期向服務(wù)學校公開餐費收支情況，主動接受屬地教育、財政、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等部門及服務(wù)學校的監(jiān)督檢查與管理。
三是進一步適應(yīng)了國家的新要求。《辦法》根據(jù)國家相關(guān)部門對學校食堂和校外供餐管理的新要求，細化明確了統(tǒng)一規(guī)范標準，如：學校要按規(guī)定設(shè)立食品安全總監(jiān)、食品安全員，建立學生帶量食譜制定與公示制度等；校外供餐企業(yè)應(yīng)依法配備食品安全總監(jiān)、有資質(zhì)的食品安全員和專（兼）職營養(yǎng)指導員，明確崗位職責，定期接受食品安全、營養(yǎng)健康、衛(wèi)生防疫培訓與考核；校外供餐企業(yè)應(yīng)積極配合學校和家長委員會做好學生用餐滿意度調(diào)查，對學校、師生和家長反映的問題與意見建議及時改進，增強了制度的可操作性和可執(zhí)行性。
五、如何理解委托經(jīng)營食堂？
委托經(jīng)營是指學校以招投標方式公開選擇依法取得食品經(jīng)營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的餐飲服務(wù)單位或者符合條件的社會餐飲管理單位，將學校食堂委托其經(jīng)營，受托方按合同約定經(jīng)營學校食堂并承擔責任的經(jīng)營方式。
六、學校應(yīng)當以何種方式確定委托經(jīng)營食堂的經(jīng)營方？
學校應(yīng)當以招投標擇優(yōu)選擇的方式公開選擇食堂委托經(jīng)營方。經(jīng)營方必須是依法取得食品經(jīng)營許可證，設(shè)有食品安全管理機構(gòu)，配備食品安全管理人員、食品安全總監(jiān)，至少配有1名具備資質(zhì)的營養(yǎng)指導人員（注冊營養(yǎng)師、營養(yǎng)配餐員、營養(yǎng)指導員等）或?qū)W生營養(yǎng)專員，建立食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、安全管理等制度，投保食品安全責任險，在中國政府采購、信用中國、中國裁判文書等網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中未被列為嚴重違法失信的，具備經(jīng)營能力、能承擔食品安全責任且社會信譽良好的餐飲服務(wù)單位或者符合條件的餐飲管理單位。
七、學校如何選擇為本校供餐的校外供餐企業(yè)？
校外供餐企業(yè)由區(qū)教委依照招投標工作流程統(tǒng)一組織招標，公開選定取得食品經(jīng)營許可和集體用餐配送資質(zhì)、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的校外供餐企業(yè)。中標校外供餐企業(yè)名單在區(qū)教委官方平臺向社會公布。
有校外供餐需求的學校從區(qū)教委官方平臺公布的校外供餐企業(yè)名單中，投票選定為本校供餐的校外供餐企業(yè)。具體選擇程序是：成立由學校（2人）、家長委員會成員（不少于5人）、家長代表（不少于8人）組成的校外供餐企業(yè)選取工作小組，根據(jù)本校實際，從區(qū)教委官方平臺公布的校外供餐企業(yè)名單中，選取不少于3家校外供餐企業(yè)，作為為本校提供服務(wù)的備選供餐企業(yè)，組織學生家長，從備選名單中投票選擇最終為本校服務(wù)的校外供餐企業(yè)，并進行實地考察。學校要及時將投票結(jié)果向家長公開，并將相關(guān)資料歸檔。
八、如何理解學校是食堂管理的主體，對食堂管理負總責？
學校食堂是學校后勤服務(wù)保障的重要組成部分，無論采取何種經(jīng)營方式，學校都是食堂管理的主體，書記、校長對食堂管理工作負總責，是食品安全第一責任人，在食堂食材采購、從業(yè)人員管理、飯菜定價調(diào)價、財務(wù)管理等方面履行管理責任，發(fā)揮主導作用。
九、為什么學校食堂要堅持公益性原則，不以營利為目的？
公益性是教育的基本屬性，是學校食堂必須堅持的基本原則。引入社會力量委托經(jīng)營的學校食堂，在經(jīng)營期間具有事業(yè)性和企業(yè)性的雙重屬性，其宗旨和主要功能是為師生提供餐飲服務(wù)，這是學校食堂與社會餐飲企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別，經(jīng)營方不能追求利益最大化，委托經(jīng)營的學校食堂必須堅持公益性原則，不以營利為目的。
十、新修訂的《辦法》對學生營養(yǎng)健康提出了哪些要求？
《辦法》進一步強化了學校在學生營養(yǎng)健康管理方面的責任，要求學校建立營養(yǎng)健康管理制度，明確人員培訓和考核、營養(yǎng)健康教育、配餐和烹飪、供餐及服務(wù)評價等職責；配備有資質(zhì)的專（兼）職營養(yǎng)指導人員，制定營養(yǎng)配餐計劃、帶量食譜及營養(yǎng)標識等；明確了學校食堂應(yīng)在校園營養(yǎng)師指導下，充分考慮不同年齡段學生的身體特點和營養(yǎng)需求，制定品種多樣、數(shù)量充足、成本合理、結(jié)構(gòu)科學、營養(yǎng)均衡的每周帶量食譜并提前公布；將營養(yǎng)與健康教育納入教育內(nèi)容；規(guī)定了校外供餐企業(yè)要制定合理膳食營養(yǎng)配餐計劃，根據(jù)食物品種、季節(jié)特點和飲食習慣等因素，結(jié)合學生營養(yǎng)健康狀況和身體活動水平配餐，并配合學校加強對學生營養(yǎng)不良與超重、肥胖的監(jiān)測和干預，提供個性化營養(yǎng)配餐。
相關(guān)鏈接：北京市：關(guān)于印發(fā)《北京市中小學校食堂管理辦法》和《北京市中小學校校外供餐管理辦法》的通知 
