近日，山東省教育廳、山東省財政廳聯合印發了《關于進一步加強中小學校食堂財務管理的通知》（魯教財字〔2024〕4號）（以下簡稱《通知》），現將有關情況解讀如下：
一、起草背景
黨中央、國務院高度重視青少年健康成長。中小學校食堂管理工作關系到學生身體健康和生命安全，關系到家庭幸福和社會穩定。近年來，我省中小學校食堂管理水平不斷提升，自營食堂、委托經營和配餐等多種形式較好地保障了廣大師生的飲食需求。但是，近期在中小學校園食品安全和膳食經費管理突出問題專項整治工作中發現，部分市、縣（市、區）教育行政部門、中小學校食堂財務工作仍然存在管理漏洞和薄弱環節。為落實習近平總書記關于“讓孩子們吃得營養健康”的指示精神，進一步完善中小學校食堂管理體制和運行機制，規范食堂財務收支行為，嚴肅財經紀律，切實維護師生利益，我廳會同有關部門起草了《通知》。
二、起草過程
在梳理國家相關政策規定和其他省份經驗做法，組織專家組對16市部分中小學校食堂實地調研的基礎上，我廳研究起草了《通知（初稿）》。初稿形成后，征求了16市教育行政部門、部分財務管理專家的意見建議，面向省財政廳、省市場監管局征求了意見，根據意見反饋情況，對相關內容作了適當調整，予以印發。
三、主要內容
《通知》共分為6個部分，緊扣中小學校學生食堂管理實際，提出了6項主要管理任務。
一是堅持學生食堂自主經營。中小學校學生食堂原則上實行自主經營，建立以學校為運營主體，保留必要的專業管理人員，重點管控食材采購、飯菜質量和價格等關鍵環節，引進優質餐飲企業提供專業化勞務服務的新型自主經營模式。對承包和委托經營（以下均稱委托經營）的學生食堂，合同到期后應改為學校自主經營。
二是規范委托經營食堂財務管理。明確要求委托經營食堂伙食費收支原則上應由學校財務部門單設賬套進行獨立核算；無法獨立核算的，受托經營方應為每個食堂設立獨立賬套，實施分賬核算，按月、按年向學校提供食堂經營相關財務報表。
三是嚴格校外配餐單位財務監管。明確校外配餐單位由縣級教育行政部門集中統一招標遴選，原則上不少于3家。校外配餐單位應按照企業會計準則或小企業會計準則，建立完整的會計賬簿和報表，據實核算伙食費收支，完整核算運行成本，營業利潤率應控制在5%以內。
四是嚴格落實大宗食材統一采購。明確縣級教育行政部門要通過招標實行駐地中小學校食堂大宗食材統一采購，價格不得高于縣域內同期市場公允價格；品種不得少于規定的8大類，同類食材供貨企業不得少于3家；不得使用各級政府或有關部門指定的供貨企業,不得交由第三方管理供貨企業。
五是嚴格食堂招標行為。縣級教育行政部門遴選校外配餐單位、大宗食材供貨企業，中小學校自主經營食堂遴選勞務服務，必須嚴格按照公開、公平、公正原則，采用招標方式進行選擇。招標單位與中標單位要及時簽訂內容完備、條款完整、形式規范的合同，并互相監督履約執行，合同約定合作時間不得超過3年。
六是細化食堂財務管理要求。各級教育行政部門要針對自主經營食堂、委托經營食堂、校外配餐單位不同的財務監管要求，建立中小學校食堂財務管理制度，實施分類監管。自主經營食堂要建立食堂財務管理制度， 開設獨立銀行賬戶，實施獨立會計核算，所有收支納入食堂賬戶統一核算。委托經營食堂、校外配餐的學校應指定一個實有資金銀行賬戶用于收取伙食費，沒有實有資金銀行賬戶的應按照同級財政部門賬戶管理規定盡快申請開設。伙食費收取，自主經營食堂由師生直接繳入食堂銀行賬戶；委托經營食堂、校外配餐由師生直接繳入學校銀行賬戶，并按代收費管理。
四、創新之處
本《通知》是對《山東省教育廳 山東省財政廳關于加強中小學校食堂財務管理的意見》（魯教財發〔2021〕1號）的有益補充，也是群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治以來一個重要的制度建設成果。《通知》的主要創新之處，一是明確了中小學校食堂承包商、配餐企業營業利潤率應控制在5%以內，既讓企業有錢賺又不讓家長多花錢；二是建立內部牽制制度，明確要求縣級教育行政部門統一招標的配餐企業不少于3家，同類大宗食材供應商不少于3家，學校可以貨比三家擇優選擇服務單位。
五、專家解讀
青島市教育局王開川：《山東省教育廳 山東省財政廳關于進一步加強中小學校食堂財務管理的通知》是近期群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作形成的制度成果，是堅決抗牢行業監管責任，貫徹落實中央紀委國家監委和省紀委監委最新要求，聚焦“小切口”靶向發力，解決好膳食經費管理方面存在各類問題的具體體現。《通知》結合前期省教育廳、省審計廳聯合開展的中小學校學生膳食經費專項檢查發現的全省普遍性、典型性和突出性問題，從堅持自主經營、規范委托經營、嚴格校外配餐、嚴格大宗食材采購、嚴禁招標弄虛作假、細化食堂財務管理六個方面進一步落實責任、明確要求、強化監督，進一步完善中小學食堂管理體制和運行機制，加強食堂財務管理，切實維護師生利益。
滕州市教育和體育局龐金良：《通知》一是明確對各級各類中小學校食堂進行監管，糾正了目前一些地方只監督公辦中小學校食堂，忽視了對民辦學校食堂監管的問題；二是創新性的提出新型自主經營模式，可以有效解決中小學校食堂人員短缺的問題；三是明確不管哪種經營模式，收取伙食費必須經過學校銀行賬戶，能有效避免公款私存、坐收坐支等財務風險；四是省教育廳和省財政廳聯合發文，能推動財政部門為中小學校食堂單獨開設食堂銀行賬戶或者實有資金賬戶，有利于提升中小學校食堂財務管理水平。
