2024年2月1日，福建省人民政府第24次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《福建省食品安全信息追溯管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。目前，修訂后的《辦法》已經(jīng)正式公布，將于2024年5月1日起施行。《辦法》有助于進(jìn)一步推動(dòng)福建省食品安全追溯管理信息化建設(shè)，提升福建省食品安全治理能力現(xiàn)代化水平，營(yíng)造公開(kāi)、透明、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，保障公眾身體健康和生命安全。

　　一、修訂《辦法》的背景和意義

　　《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》要求，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門(mén)監(jiān)管平臺(tái)、重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)對(duì)接，接受政府監(jiān)督，互通互享信息。省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》要求，創(chuàng)建食品安全示范省，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”覆蓋人民群眾日常基本消費(fèi)食品的“一品一碼”全過(guò)程追溯體系。

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》新增對(duì)列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯名錄的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理的要求，同時(shí)規(guī)定了未履行該義務(wù)的法律責(zé)任。原《辦法》自2018年施行以來(lái)已有5年，部分內(nèi)容與當(dāng)前食品安全信息追溯監(jiān)管的工作需求已不相適應(yīng)，也與新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》不相銜接。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和信息技術(shù)水平的提升，食品安全信息追溯管理工作也面臨許多新情況、新問(wèn)題。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，適應(yīng)改革發(fā)展需求，提升我省食品安全信息追溯管理工作水平，有必要對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂。

　　二、修訂《辦法》的主要過(guò)程

　　省市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同司法廳按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開(kāi)門(mén)立法的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，回應(yīng)基層呼聲期盼，強(qiáng)化法律法規(guī)規(guī)章之間協(xié)調(diào)性、銜接性，把廣泛征求意見(jiàn)貫穿《辦法》修訂工作的全過(guò)程。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)、聯(lián)系基層立法聯(lián)系點(diǎn)等多種形式廣泛征求意見(jiàn)，聽(tīng)取省直單位、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、地方執(zhí)法人員、專(zhuān)家學(xué)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾等多方意見(jiàn)建議，充分研討，反復(fù)溝通，凝聚各方共識(shí)，不斷完善《辦法》的修訂草案，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

　　三、修訂《辦法》的基本思路

　　修訂《辦法》主要遵循以下思路：一是與上位法保持一致。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)食品安全信息追溯管理的制度內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，健全完善食品安全信息追溯管理的制度設(shè)計(jì)。二是立足我省實(shí)際情況。在借鑒兄弟省份立法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，注重結(jié)合我省實(shí)際情況深化完善，固化我省在多年工作實(shí)踐中有效的工作方法，針對(duì)食品安全信息追溯管理還需加強(qiáng)，政府監(jiān)管措施有待進(jìn)一步提升等問(wèn)題，明確監(jiān)管職責(zé)和追溯機(jī)制。三是完善監(jiān)督管理體制。明確食品安全監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、糧食和儲(chǔ)備等部門(mén)在食品安全信息追溯工作中的職責(zé)范圍，優(yōu)化食品安全追溯工作機(jī)制，完善監(jiān)督管理的方式和內(nèi)容，提高監(jiān)管效能，增強(qiáng)企業(yè)落實(shí)食品安全信息追溯的積極性。

　　四、《辦法》的特色亮點(diǎn)

　　（一）明確追溯主體義務(wù)保障追溯責(zé)任落實(shí)到位

　　食品安全涉及主體較多，為保障追溯責(zé)任落實(shí)到位，《辦法》作出如下規(guī)定：一是明確應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全信息追溯的七類(lèi)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體，并將其統(tǒng)稱(chēng)為追溯食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；二是要求追溯食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品銷(xiāo)售交付時(shí)實(shí)施源頭賦碼，并分類(lèi)規(guī)定了相應(yīng)錄入或者接受確認(rèn)追溯信息的義務(wù)；三是規(guī)定追溯食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者錄入追溯信息的方式，并要求錄入的追溯信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范、完整，不得錄入虛假信息；四是要求追溯食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)錄入信息并形成電子檔案，如信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新錄入。

　　（二）調(diào)整施行食品安全信息追溯管理的類(lèi)別品種

　　為與上位法相協(xié)調(diào)銜接，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，結(jié)合我省實(shí)際，《辦法》作出如下規(guī)定：一是將施行食品安全信息追溯管理的類(lèi)別品種作出調(diào)整，由省政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋與漁業(yè)、糧食和儲(chǔ)備等相關(guān)部門(mén)明確實(shí)行食品安全信息追溯管理的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品具體類(lèi)別品種；二是規(guī)定食品和食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施源頭賦碼，省級(jí)部門(mén)食品安全信息追溯系統(tǒng)按照編碼規(guī)則生成追溯碼，追溯碼應(yīng)當(dāng)在食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售以及餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)傳遞，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯；三是海關(guān)可以根據(jù)食品安全信息追溯管理需要，配合提供進(jìn)口食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息。

　　（三）凝聚部門(mén)合力加強(qiáng)食品安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)

　　食品安全信息追溯管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)食品追溯全覆蓋全鏈條可追溯的重要保障，《辦法》作出如下規(guī)定：一是明確由省政府食品安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)省食品安全信息追溯管理平臺(tái)以及本部門(mén)省級(jí)食品安全信息追溯系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋與漁業(yè)、糧食和儲(chǔ)備等部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)省級(jí)食品安全信息追溯系統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)用并與省食品安全信息追溯管理平臺(tái)對(duì)接；二是明確省食品安全信息追溯管理平臺(tái)匯集相關(guān)省級(jí)部門(mén)食品安全信息追溯系統(tǒng)信息，實(shí)現(xiàn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等信息的共享；三是鼓勵(lì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等主體將其自建食品安全信息追溯系統(tǒng)與省級(jí)部門(mén)食品安全信息追溯系統(tǒng)對(duì)接。

　　（四）發(fā)揮食品安全信息追溯服務(wù)民生作用

　　為充分發(fā)揮食品安全信息追溯實(shí)行數(shù)字化管理的優(yōu)勢(shì)，減輕食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，保障消費(fèi)者權(quán)益，《辦法》作出如下規(guī)定：一是食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定錄入追溯信息、接收確認(rèn)追溯信息、查驗(yàn)確認(rèn)追溯憑證，視為履行了相應(yīng)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄、銷(xiāo)售記錄等義務(wù)，有關(guān)部門(mén)不得再要求其采用紙質(zhì)方式履行相應(yīng)義務(wù)；二是食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照本辦法規(guī)定錄入或者接收確認(rèn)了與進(jìn)貨查驗(yàn)相關(guān)的追溯信息，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰；三是明確省級(jí)部門(mén)食品安全信息追溯系統(tǒng)生成的電子追溯憑證具有與相應(yīng)紙質(zhì)憑證同等的法律效力；四是消費(fèi)者可以通過(guò)省食品安全信息追溯管理平臺(tái)查詢食品和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明相關(guān)的追溯信息。