川食安辦〔2023〕14號
省食品安全委有關(guān)成員單位，各市（州）食品安全辦：
食品安全穿透式監(jiān)管以問題為導(dǎo)向，綜合運用各類監(jiān)管工具和手段，貫穿食品產(chǎn)業(yè)全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素，對問題食品及其相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行溯源查處，對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體行為開展全面監(jiān)管，對行政監(jiān)管主體行為開展監(jiān)督指導(dǎo)，有利于銜接分段、分業(yè)監(jiān)管，串聯(lián)跨區(qū)域監(jiān)管，完善制度機(jī)制，推進(jìn)從源頭上解決問題，提升食品安全保障水平。近年來，四川省市場監(jiān)管局會同教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省糧食和儲備局、省供銷社等部門組織開展了食品安全穿透式監(jiān)管理論研究和實踐探索，推動食品安全綜合治理能力提升，整治食品安全突出問題。為持續(xù)深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)就推行食品安全穿透式監(jiān)管提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對食品安全工作、四川工作系列重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，強(qiáng)化源頭治理、標(biāo)本兼治，推動建立四川食品安全現(xiàn)代化治理體系，提升全過程食品安全保障能力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）工作原則
——堅持安全第一。正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，把保障廣大人民群眾食品安全放在首位，牢牢守住食品安全底線，以安全促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持問題導(dǎo)向。從整治食品及其相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題入手，標(biāo)本兼治、綜合施策，防止問題屢治屢現(xiàn)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
——堅持全程治理。貫穿種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、貯存運輸、銷售消費全鏈條、全環(huán)節(jié)，溯源查處問題食品，對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體、行政監(jiān)管主體的行為開展全面監(jiān)管，完善治理體系。
——堅持共治共享。加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，建立健全跨部門協(xié)作、跨區(qū)域聯(lián)動、行政司法銜接等機(jī)制，依法加強(qiáng)監(jiān)管，壓實主體責(zé)任，鼓勵社會監(jiān)督，形成各方各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的工作格局。
二、準(zhǔn)確把握應(yīng)用情形
（一）穿透核查食品安全突出問題。定期開展食品安全風(fēng)險研判，組織有關(guān)部門、食品安全專家匯總分析抽樣檢驗、日常監(jiān)督檢查、體系檢查、飛行檢查、稽查執(zhí)法、投訴舉報、輿情監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的食品及其相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，針對可能引發(fā)行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險的突出問題，以及廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，組織開展穿透式監(jiān)管。強(qiáng)化食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測信息通報，對風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的突出問題，應(yīng)用穿透式監(jiān)管方式進(jìn)一步開展調(diào)查處理。
（二）穿透核查食品安全突發(fā)事件。應(yīng)用穿透式監(jiān)管方式加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件調(diào)查處置，溯源查處問題食品，全面召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，穿透核查全鏈條上有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體食品安全主體責(zé)任落實情況。加強(qiáng)事件責(zé)任穿透核查，全面深入調(diào)查認(rèn)定事件單位、有關(guān)監(jiān)管部門、食品檢驗機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工作人員責(zé)任，準(zhǔn)確查明事件性質(zhì)，從根源上找準(zhǔn)事件原因，對違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，對履行有關(guān)監(jiān)管職責(zé)不力的嚴(yán)肅追究，提出整改措施。
（三）穿透核查制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。高效統(tǒng)籌安全與發(fā)展，圍繞地方特色、支柱食品產(chǎn)業(yè)，梳理排查食品營養(yǎng)、色澤、風(fēng)味、質(zhì)構(gòu)等方面的質(zhì)量問題，組織專業(yè)技術(shù)力量穿透核查原輔料質(zhì)量、食品生產(chǎn)工藝、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制規(guī)范、食品生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備、食品貯存運輸質(zhì)量控制規(guī)范等，找準(zhǔn)問題根本原因，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理、冷鏈物流建設(shè)、改善生產(chǎn)工藝、改造提升生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備等，保障食品安全，提升產(chǎn)品質(zhì)量。
三、構(gòu)建高效工作體系
（一）推行五張清單管理。按照調(diào)查摸底確定對象、穿透核查找準(zhǔn)成因、制定措施整改落實、建章立制鞏固提升等步驟，分步實施食品安全穿透式監(jiān)管。根據(jù)食品安全風(fēng)險研判結(jié)果，制定問題清單，啟動食品安全穿透式監(jiān)管，不斷匯總監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的新問題。根據(jù)問題清單，制定各有關(guān)部門任務(wù)清單，細(xì)化分工，明確時間表、路線圖，確保責(zé)任落實。圍繞問題清單，追根溯源查找原因，制定成因清單。依據(jù)問題清單、任務(wù)清單、成因清單研究細(xì)化整改目標(biāo)、整改措施、完成時限、責(zé)任人員等，形成整改清單。制定成果清單，分類展現(xiàn)解決問題的成果、典型工作經(jīng)驗、制度成果等，形成易感知、可復(fù)制的成效和經(jīng)驗。
（二）綜合運用各類監(jiān)管手段。加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用承諾、信息公示、雙隨機(jī)抽查、失信懲戒、信用修復(fù)、信用風(fēng)險管理、差異化管理，提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)智慧監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管信息實時歸集、科學(xué)分析、廣泛運用和重點品種信息化追溯，提升非現(xiàn)場監(jiān)管、穿透式監(jiān)管能力，高效精準(zhǔn)防范化解風(fēng)險隱患。加強(qiáng)體系檢查、飛行檢查、風(fēng)險分級、日常檢查等監(jiān)管手段的組合運用，充分發(fā)揮市場、政府、社會等各方作用，強(qiáng)化問題根源治理和成效跟蹤，提高食品安全水平。
（三）建立健全五項工作機(jī)制。結(jié)合食品安全穿透式監(jiān)管特點和工作實際，建立健全監(jiān)檢聯(lián)動機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)法靶向性、抽樣檢驗靶向性。建立健全監(jiān)管和執(zhí)法銜接機(jī)制，嚴(yán)格將食品安全穿透式監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)轉(zhuǎn)化為案件，嚴(yán)肅查處。建立健全跨部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)不同環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管銜接和食品安全信息通報共享，強(qiáng)化檢驗檢測技術(shù)互補、監(jiān)管資源共享。建立健全跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域違法線索移交、跨區(qū)域取證、跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。建立健全行刑銜接機(jī)制，完善食品安全涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。
四、著力夯實保障基礎(chǔ)
（一）強(qiáng)化組織實施。綜合食品安全突出問題涉及的地域廣、領(lǐng)域?qū)挕⒅卫黼y度大的特點，以及食品安全突發(fā)事件責(zé)任調(diào)查職責(zé)分工等因素，食品安全穿透式監(jiān)管原則上由省級或市（州）一級組織實施，縣（市、區(qū)）級參與配合。結(jié)合實際，細(xì)化制定食品安全穿透式監(jiān)管實施方案，建立以食安委統(tǒng)籌抓總，食安辦牽頭抓落實，公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、糧食儲備等有關(guān)職能部門、食品檢驗檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)等參與的工作組織體系，加強(qiáng)溝通會商，針對重大食品安全風(fēng)險隱患，抽調(diào)精干力量組建工作專班或工作組，集中攻堅；研究制定具體措施，明確時間表、路線圖、責(zé)任單位，確保各項措施落實到位。
（二）提升監(jiān)管能力。加快推進(jìn)建立全省統(tǒng)一的食品溯源公共服務(wù)平臺，制定食品電子追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善企業(yè)內(nèi)部電子追溯體系，推進(jìn)各相關(guān)業(yè)務(wù)模塊、各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、融匯應(yīng)用，推動溯源信息資源穩(wěn)妥有序向社會開放。充分發(fā)揮信息技術(shù)在風(fēng)險預(yù)警、輿情掌控、數(shù)據(jù)對比分析中的作用，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強(qiáng)食品檢驗檢測技術(shù)、科研能力建設(shè)和食品安全職業(yè)檢查員隊伍建設(shè)，為穿透式監(jiān)管提供人員、技術(shù)保障。
（三）落實黨政同責(zé)。嚴(yán)格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，將食品安全穿透式監(jiān)管有關(guān)工作納入食品安全黨政同責(zé)考核，推動建立食品安全穿透式監(jiān)管可持續(xù)推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)制定考核指標(biāo)和細(xì)則，獎懲結(jié)合，督促各級黨委政府嚴(yán)格落實好食品安全屬地管理責(zé)任，督促各有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管安全的要求落實好主管領(lǐng)域食品安全管理責(zé)任，抓嚴(yán)抓實食品安全突出問題徹底整治，防范食品安全突發(fā)事件。
四川省食品安全委員會辦公室
2023年11月8日
注釋：穿透式監(jiān)管。在二十世紀(jì)三十年代，西方各國金融行業(yè)迅猛發(fā)展，金融創(chuàng)新產(chǎn)品形式多樣，金融機(jī)構(gòu)的表象業(yè)務(wù)無法被簡單識別，穿透式監(jiān)管應(yīng)時而生。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作實施方案》，要求綜合全流程信息，采取穿透式監(jiān)管方法，透過表面判定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性，通過穿透式核查找到政策漏洞和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，制定監(jiān)管措施堵漏洞補短板。2018年，中國人民銀行等印發(fā)《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求實行穿透式監(jiān)管，對嵌套資產(chǎn)管理產(chǎn)品，向上識別產(chǎn)品的最終投資者，向下識別產(chǎn)品的底層資產(chǎn)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。穿透式監(jiān)管逐步應(yīng)用到安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)針對安全生產(chǎn)事故和突出安全隱患，深挖原因，完善治理體系。
