各市(州)市場監(jiān)管局:
《四川省食品小作坊管理辦法》已經(jīng)2023年9月27日省局第6次局務(wù)會議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
四川省市場監(jiān)督管理局
2023年10月17日
四川省食品小作坊管理辦法
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)食品小作坊監(jiān)督管理,規(guī)范生產(chǎn)加工行為,保障食品安全,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及實(shí)施條例、《四川省食品安全條例》等法律法規(guī),制定本辦法。
第二條四川省行政區(qū)域內(nèi),對食品小作坊的生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理,適用本辦法。
本辦法所稱食品小作坊,是指有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所,生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小的個體食品生產(chǎn)加工者。
第三條食品小作坊生產(chǎn)者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。
食品小作坊生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,保證食品安全,誠信自律,對社會和公眾負(fù)責(zé),接受社會監(jiān)督,承擔(dān)社會責(zé)任。
第四條省級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省食品小作坊生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理工作。依據(jù)食品類別和食品安全風(fēng)險狀況,確定食品小作坊重點(diǎn)監(jiān)管食品目錄。
設(shè)區(qū)的市級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理工作。
縣級市場監(jiān)督管理部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品小作坊的生產(chǎn)許可、監(jiān)督管理等工作。
第二章許可管理
第一節(jié)申請與受理
第五條四川省行政區(qū)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)的小作坊,應(yīng)當(dāng)取得食品小作坊生產(chǎn)許可。
申請食品小作坊生產(chǎn)許可,應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照,以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人。
第六條食品小作坊生產(chǎn)食品類別、類別名稱及品種明細(xì)的劃分參照市場監(jiān)管總局公布的食品生產(chǎn)許可分類目錄管理。
第七條食品小作坊禁止生產(chǎn)下列食品:
(一)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品;
(二)采用傳統(tǒng)釀制工藝以外的其他方法生產(chǎn)的酒類、醬油和醋;
(三)國家和省禁止生產(chǎn)加工的其他食品。
食品小作坊不得接受委托生產(chǎn)加工或者分裝食品,不得生產(chǎn)加工食品添加劑。
第八條食品小作坊應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)具有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)加工場所,環(huán)境整潔,并與有毒、有害場所以及其他污染源保持適當(dāng)?shù)木嚯x;
(二)具有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施以及消毒、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌等衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施;
(三)具有合理的設(shè)備布局和工藝流程,防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染,避免食品接觸有毒物、不潔物;
(四)具有食品安全管理人員和健全的食品安全管理制度;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第九條申請食品小作坊生產(chǎn)許可證的,應(yīng)當(dāng)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動前向生產(chǎn)所在地縣級市場監(jiān)督管理部門提交下列材料,并對提交的申請材料真實(shí)性負(fù)責(zé):
(一)申請書;
(二)申請人的身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式;
(三)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;
(四)從事接觸直接入口食品工作的人員的健康證明;
(五)生產(chǎn)的主要食品類別、類別名稱和品種明細(xì);
(六)生產(chǎn)經(jīng)營場所平面圖以及生產(chǎn)工藝、流程說明
第十條縣級市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品小作坊生產(chǎn)許可申請,應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理:
(一)申請材料齊全、符合法定形式和申請要求,或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的,應(yīng)即時受理,并出具受理通知書;
(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式和申請要求的,應(yīng)即時告知需補(bǔ)正內(nèi)容;
(三)申請事項(xiàng)不屬于食品小作坊生產(chǎn)許可范圍的,應(yīng)即時告知申請人不予受理,并出具不予受理通知書,說明不予受理的理由,并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二節(jié)審查與決定
第十一條生產(chǎn)的食品未列入小作坊重點(diǎn)監(jiān)管食品目錄的,縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到食品小作坊生產(chǎn)許可申請之日起3個工作日內(nèi)完成形式審查。對符合條件的,作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的決定,并自作出決定之日起5個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)食品小作坊生產(chǎn)許可證;對不符合條件的,應(yīng)當(dāng)及時作出不予許可的書面決定并說明理由,同時告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對經(jīng)形式審查獲得許可證的食品小作坊,縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自頒證之日起30日內(nèi),進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查結(jié)果不合格的,應(yīng)當(dāng)限期整改。
生產(chǎn)的食品列入小作坊重點(diǎn)監(jiān)管食品目錄的,縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行現(xiàn)場核查,在收到食品小作坊生產(chǎn)許可申請之日起10個工作日內(nèi)完成審查。對符合條件的,作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的決定,并自作出決定之日起5個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)食品小作坊生產(chǎn)許可證;對不符合條件的,應(yīng)當(dāng)及時作出不予許可的書面決定并說明理由,同時告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十二條現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)由縣級人民政府市場監(jiān)管部門抽派的食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行,核查人員不得少于2人。根據(jù)需要可以聘請專業(yè)技術(shù)人員作為核查人員參加現(xiàn)場核查。核查人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件(證明),填寫食品小作坊生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查記錄表,制作現(xiàn)場核查記錄,經(jīng)申請人核對無誤后,由核查人員和申請人在核查記錄表上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的,核查人員應(yīng)當(dāng)注明情況。
第十三條頒發(fā)食品小作坊生產(chǎn)許可證時,縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知所從事食品生產(chǎn)的風(fēng)險控制要點(diǎn)及注意事項(xiàng)。
第三節(jié)許可證管理
第十四條食品小作坊生產(chǎn)許可證有效期為5年。
省級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定食品小作坊生產(chǎn)許可證式樣并向社會公布。
市場監(jiān)督管理部門制作的食品小作坊生產(chǎn)許可電子證書與印制的食品小作坊生產(chǎn)許可證書具有同等法律效力。
第十五條食品小作坊生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)載明:許可證編號、食品小作坊名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、業(yè)主姓名、食品類別、類別名稱及品種明細(xì)、生產(chǎn)地址、有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)和發(fā)證日期。
食品小作坊生產(chǎn)許可證編號由“川坊”+12位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。12位阿拉伯?dāng)?shù)字從左至右依次為:2位市(州)代碼、2位縣(市、區(qū))代碼、4位年份碼、4位順序碼。
第十六條食品小作坊業(yè)主應(yīng)當(dāng)妥善保管食品小作坊生產(chǎn)許可證,不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。
食品小作坊應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)場所顯著位置懸掛或者擺放食品小作坊生產(chǎn)許可證及食品安全風(fēng)險等級公示表。
第四節(jié)變更、延續(xù)與注銷
第十七條食品小作坊生產(chǎn)許可證有效期內(nèi),食品小作坊名稱、現(xiàn)有設(shè)備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、食品類別等事項(xiàng)發(fā)生變化,需要變更食品小作坊生產(chǎn)許可證載明的許可事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)自變更之日起10個工作日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請。
第十八條食品小作坊提出變更申請,應(yīng)當(dāng)提交食品小作坊生產(chǎn)許可變更申請書、與變更事項(xiàng)有關(guān)的其他材料,并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
縣級人民政府市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十一條的規(guī)定,對變更食品小作坊生產(chǎn)許可的申請材料進(jìn)行審查。變更事項(xiàng)可能對食品安全造成影響的,應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場核查。
第十九條準(zhǔn)予變更的,應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)新的食品小作坊生產(chǎn)許可證。食品小作坊生產(chǎn)許可證編號不變,發(fā)證日期為縣級市場監(jiān)督管理部門作出變更許可決定的日期,有效期與原證書一致。
食品小作坊的生產(chǎn)場所遷址的,應(yīng)當(dāng)重新申請食品小作坊生產(chǎn)許可,其換發(fā)的食品小作坊生產(chǎn)許可證有效期自發(fā)證之日起計算;在同一縣(市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行遷址的,食品小作坊生產(chǎn)許可證編號不變。
第二十條食品小作坊需要延續(xù)依法取得的生產(chǎn)許可證有效期的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請。
申請延續(xù)換證,應(yīng)當(dāng)提交食品小作坊生產(chǎn)許可延續(xù)申請書、與延續(xù)事項(xiàng)有關(guān)的其他材料,并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十一條縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的延續(xù)申請,在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。經(jīng)審查,符合條件的,準(zhǔn)予延續(xù),許可證編號不變,有效期自延續(xù)許可決定之日起計算。不符合條件的,應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)食品小作坊生產(chǎn)許可的決定,并書面說明理由。
第二十二條生產(chǎn)列入小作坊重點(diǎn)監(jiān)管食品目錄的食品小作坊,下列情形須組織現(xiàn)場核查:
(一)變更食品小作坊生產(chǎn)許可,食品類別、工藝設(shè)備布局和工藝流程發(fā)生變化,可能影響食品安全的;生產(chǎn)場所發(fā)生變更的。
(二)延續(xù)食品小作坊生產(chǎn)許可,在證書有效期內(nèi)存在食品安全監(jiān)督抽檢不合格或食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果表明存在食品安全隱患的。存在食品安全違法行為被立案查處的。
(三)其他依法需要現(xiàn)場核查的情況。
第二十三條食品小作坊終止食品生產(chǎn)經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)自終止生產(chǎn)經(jīng)營之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請注銷許可證。
食品小作坊生產(chǎn)許可被注銷的,許可證編號不得再次使用。
第二十四條有下列情形之一,食品小作坊未按規(guī)定申請辦理注銷手續(xù)的,縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法注銷食品小作坊生產(chǎn)許可證并進(jìn)行公告:
(一)生產(chǎn)許可有效期屆滿未申請延續(xù)的;
(二)食品小作坊主體資格依法終止的;
(三)生產(chǎn)許可依法被撤回、撤銷或者生產(chǎn)許可證依法被吊銷的;
(四)食品小作坊終止生產(chǎn)經(jīng)營的;
(五)因不可抗力導(dǎo)致無法實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營的;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷生產(chǎn)許可證的其他情形。
第二十五條有下列情形之一的,做出行政許可決定的行政機(jī)關(guān),根據(jù)利害關(guān)系人的請求,可以撤銷食品小作坊生產(chǎn)許可:
(一)行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的;
(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;
(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的;
(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的;
(五)依法可以撤銷行政許可的其他情形。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
第三章生產(chǎn)過程控制
第二十六條食品小作坊生產(chǎn)活動應(yīng)在許可范圍之內(nèi),并符合下列要求:
(一)盛放直接入口食品的容器,使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒,炊具、用具使用后應(yīng)當(dāng)洗凈,保持清潔;
(二)生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害,保持清潔,防止食品污染,并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求,不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸;
(三)直接入口的食品應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的包裝材料,并符合相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求;
(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生,患有國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員,不得從事接觸直接入口食品的工作;
(五)用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);
(六)使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害;
(七)按照國家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)存放、使用食品添加劑;
(八)生產(chǎn)經(jīng)營的食品不得摻假摻雜、以次充好、以假充真;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十七條食品小作坊應(yīng)當(dāng)保障食品可追溯。鼓勵食品小作坊對接或上傳相關(guān)數(shù)據(jù)信息至省信息化溯源公共服務(wù)平臺。
采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可或者備案證明、產(chǎn)品合格證明,索取銷售憑證,并保存相關(guān)證明。
采購進(jìn)口食品原料的,需提供進(jìn)口經(jīng)銷商資質(zhì)和加蓋供貨方公章的出入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明復(fù)印件。
相關(guān)證明的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月;沒有明確保質(zhì)期的,保存期限不得少于2年。
第二十八條食品小作坊應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度,定期開展食品安全狀況自查評價。食品小作坊生產(chǎn)條件發(fā)生變化,不再符合食品安全要求的,食品小作坊生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的,應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。
食品安全風(fēng)險等級被評定為高風(fēng)險的食品小作坊應(yīng)當(dāng)每季度將自查結(jié)果向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。
第二十九條因食品小作坊生產(chǎn)工藝確有需要使用食品添加劑的,應(yīng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760)。專區(qū)(柜)存放,專人管理,并標(biāo)示食品添加劑字樣。使用時應(yīng)準(zhǔn)確計量,如實(shí)記錄食品添加劑的名稱、使用量、使用日期、使用人員等事項(xiàng)。記錄保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月;沒有明確保質(zhì)期的,保存期限不得少于2年。
第三十條食品小作坊生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當(dāng)有包裝和標(biāo)簽,標(biāo)明食品名稱、成分表或者配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件以及食品小作坊的名稱、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式、許可證編號等信息。鼓勵標(biāo)識產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、致敏物質(zhì)。標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚、明顯,生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注,容易辨識。
依法豁免標(biāo)示保質(zhì)期的食品可不標(biāo)示保質(zhì)期。
第三十一條食品小作坊應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn),檢驗(yàn)合格后方可出廠或者銷售。
食品小作坊應(yīng)當(dāng)對新投產(chǎn)、停產(chǎn)超過3個月后重新生產(chǎn)或者改變生產(chǎn)工藝后生產(chǎn)的首批食品,委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn),檢驗(yàn)合格后方可生產(chǎn)、銷售。
檢驗(yàn)報告的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月;沒有明確保質(zhì)期的,保存期限不得少于2年。
第三十二條從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的食品小作坊應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在自建網(wǎng)站或者網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的首頁顯著位置或者經(jīng)營活動主頁面醒目位置,公示其營業(yè)執(zhí)照、許可證、食品安全風(fēng)險等級等信息。相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)、清晰,發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)更新。
網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)依法制止不合格食品的銷售。
食品安全風(fēng)險等級被評定為高風(fēng)險的食品小作坊不得從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營。
第四章風(fēng)險分級
第三十三條食品小作坊的食品安全風(fēng)險等級從低到高分為低風(fēng)險、中風(fēng)險、較高風(fēng)險、高風(fēng)險四個等級,依次用A、B、C、D表示。
第三十四條首次評定食品小作坊的風(fēng)險等級,可按照食品小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品類別及品種明細(xì)的靜態(tài)風(fēng)險分值確定。
第三十五條縣級市場監(jiān)督管理部門確定食品小作坊風(fēng)險等級,采用評分方法進(jìn)行,以百分制計算。其中,靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值為40分,動態(tài)風(fēng)險因素量化分值為60分。分值越高,風(fēng)險等級越高。風(fēng)險分值之和為0—30分(含)的,為低風(fēng)險;風(fēng)險分值之和為30—45分(含)的,為中風(fēng)險;風(fēng)險分值之和為45—60分(含)的,為較高風(fēng)險;風(fēng)險分值之和為60分以上的,為高風(fēng)險。
生產(chǎn)多類別食品的,應(yīng)當(dāng)選擇風(fēng)險較高的食品類別確定靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值。
第三十六條縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品小作坊風(fēng)險等級劃分結(jié)果,對較高風(fēng)險食品小作坊的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險食品小作坊的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。
(一)對評定為低風(fēng)險的食品小作坊,原則上每年至少監(jiān)督檢查1次;
(二)對評定為中風(fēng)險的食品小作坊,原則上每年至少監(jiān)督檢查1—2次;
(三)對評定為較高風(fēng)險的食品小作坊,原則上每年至少監(jiān)督檢查2—3次;
(四)對評定為高風(fēng)險的食品小作坊,原則上每年至少監(jiān)督檢查3—4次。
第三十七條存在下列情形之一的,下一年度食品小作坊風(fēng)險等級應(yīng)調(diào)高一個等級:
(一)故意違反食品安全法律法規(guī),且受到罰款、沒收違法所得(非法財物)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的;
(二)有1次及以上監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定,造成不良社會影響的;
(四)發(fā)生食品安全事故的;
(五)不按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營的;
(六)拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查,或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的;
(七)具有法律、法規(guī)、規(guī)章和省市場監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他可以上調(diào)風(fēng)險等級的情形。
第三十八條食品小作坊符合下列情形之一的,下一年度食品安全動態(tài)風(fēng)險酌情減分:
(一)連續(xù)3年食品安全監(jiān)督管理記錄沒有違反本辦法第三十八條所列情形的;
(二)積極參與配合當(dāng)?shù)卣蚴袌霰O(jiān)管部門組織開展的食品小作坊治理提升工作并通過驗(yàn)收確認(rèn)的;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以減分的情形。
第五章附則
第三十九條法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十條本辦法由省級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條本辦法自2023年12月1日起施行。有效期為5年。