羅馬—聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）發(fā)布全新報告指出，在過去30年中，災(zāi)害事件導(dǎo)致的作物和牲畜產(chǎn)量損失高達(dá)約3.8萬億美元，即每年平均損失1230億美元，相當(dāng)于全球年度農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%。
《災(zāi)害對農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響》是糧農(nóng)組織最新發(fā)布的旗艦報告，也是首次針對災(zāi)害如何影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所開展的全球評估。報告的重點(diǎn)是種植業(yè)和畜牧業(yè)，但同時指出，由于漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，以及林業(yè)這個兩個細(xì)分部門缺乏系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)際損失數(shù)字可能被低估。報告強(qiáng)調(diào)，當(dāng)務(wù)之急在于完善農(nóng)業(yè)所有部門的災(zāi)害影響數(shù)據(jù)和信息，以形成數(shù)據(jù)體系，并將其作為制定有效行動的基礎(chǔ)和依據(jù)。
糧農(nóng)組織總干事屈冬玉為報告撰寫了前言。他指出：“農(nóng)業(yè)發(fā)展高度依賴自然資源和氣候條件，因此在面對災(zāi)害時，是風(fēng)險最高和最為脆弱的部門之一。災(zāi)害頻繁發(fā)生，有可能侵蝕在糧食安全方面已經(jīng)取得的成果，并破壞農(nóng)業(yè)糧食體系的可持續(xù)性”。“報告發(fā)揮糧農(nóng)組織的技術(shù)優(yōu)勢，展示了在農(nóng)業(yè)糧食體系內(nèi)應(yīng)如何主動抓住機(jī)會應(yīng)對風(fēng)險，以及如何將減災(zāi)思維貫穿于農(nóng)業(yè)實(shí)踐和政策的方方面面。”
災(zāi)害的定義是導(dǎo)致社區(qū)或社會正常運(yùn)行受到嚴(yán)重破壞的事件。報告顯示，過去三十年中，災(zāi)害給中等偏下收入國家農(nóng)業(yè)部門造成的相對損失最高，占其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15%。災(zāi)害也對小島嶼發(fā)展中國家產(chǎn)生了重大影響，導(dǎo)致這些國家損失近7%的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。
按產(chǎn)品類別分列的損失
報告還指出，各大農(nóng)產(chǎn)品類別的損失都呈上升趨勢。過去三十年中，谷物損失平均每年高達(dá)6900萬噸，相當(dāng)于2021年法國谷物總產(chǎn)量。其次是水果、蔬菜和糖料作物，平均每年損失都接近4000萬噸。水果和蔬菜損失相當(dāng)于日本和越南2021年水果和蔬菜產(chǎn)量的總和。
肉類、乳制品和雞蛋平均每年損失約1600萬噸，相當(dāng)于墨西哥和印度2021年肉類、乳制品和雞蛋產(chǎn)量的總和。
區(qū)域差異
透過全球損失，可以看到各區(qū)域、次區(qū)域和國家組別之間存在顯著差異。報告顯示，亞洲一直在全球損失總額中占據(jù)最大比例，但非洲、歐洲和美洲的損失與之頗為接近。然而，亞洲的損失僅占其農(nóng)業(yè)附加值的4%，而非洲的損失占其農(nóng)業(yè)附加值的近8%。不同次區(qū)域之間的差異甚至更大。
從絕對值來看，高收入國家、中等偏下收入國家和中等偏上收入國家的損失更高，但在低收入國家，尤其是小島嶼發(fā)展中國家，損失在農(nóng)業(yè)附加值中的占比最高。
災(zāi)難的連鎖影響
過去20年，全世界災(zāi)害事件的發(fā)生頻率從1970年代的每年100起增加到每年約400起。災(zāi)害事件的頻率、強(qiáng)度和復(fù)雜性都在上升，不僅如此，災(zāi)害事件的預(yù)期影響也在惡化，因?yàn)闅夂蛞l(fā)的災(zāi)害加劇了社會和生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。
報告強(qiáng)調(diào)，災(zāi)害發(fā)生時，很有可能對多個系統(tǒng)和部門產(chǎn)生連鎖沖擊。深層次的災(zāi)害風(fēng)險驅(qū)動因素包括氣候變化、貧困和不平等、人口增長、疫情引起的緊急衛(wèi)生情況、不可持續(xù)的土地使用和管理實(shí)踐、武裝沖突和環(huán)境退化等。
一場災(zāi)害會造成多大損失和破壞，取決于危險因素與脆弱性和既有風(fēng)險相互作用的速度和空間范圍，也取決于資產(chǎn)或生計的暴露程度。
極端情況下，災(zāi)害會導(dǎo)致農(nóng)村人口流離失所和向外遷移。地處巴基斯坦南部的信德省是一個典型例子，表明漸進(jìn)和突發(fā)的危險因素通過相互疊加，將引發(fā)流離失所，破壞農(nóng)業(yè)糧食體系，危及糧食安全。
建設(shè)農(nóng)業(yè)糧食體系韌性
農(nóng)民，特別是從事雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的小農(nóng)，是農(nóng)業(yè)糧食體系中最為弱勢的利益相關(guān)方，往往首當(dāng)其沖受到災(zāi)害影響。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線推廣減災(zāi)措施，可以幫助小農(nóng)避免損失，提高韌性。與現(xiàn)行做法相比，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線投資減災(zāi)措施帶來的收益平均高出2.2倍。
針對預(yù)測到的危險因素，主動及時采取干預(yù)措施，可以預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險，這是提升韌性的關(guān)鍵。例如，幾個國家采取前瞻型行動的經(jīng)驗(yàn)表明，投資防災(zāi)和抗災(zāi)極具性價比。報告顯示，前瞻型行動每投入1美元，農(nóng)村家庭可以獲得高達(dá)7美元的收益，并避免農(nóng)業(yè)損失。
報告提出了三個關(guān)鍵優(yōu)先行動領(lǐng)域：完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害影響數(shù)據(jù)和信息，涵蓋所有細(xì)分部門：種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)；制定面向多個部門和多種災(zāi)害的減災(zāi)方法，并使其成為各級相關(guān)政策制定和方案編制的主要方式；增加對韌性的投資，以減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生計。
